学历不同，护照颜色不同印度护照新政引发大争议
印度人雷吉·桑尼在12年前去阿联酋打工，现在就职于当地一家货运公司的他因为印度政府最近施行的一个新政而心烦不已。桑尼担心自己的护照封面很快将从蓝色变成橙色，他觉得，橙色护照就是印度政府给他贴的一个新的标签——“印度二等公民”、“没文化”和“没技术”。
1月12日，印度外交部颁布了一项新规定，新规删去了护照最后一页，且要求持有ECR（EmigrationCheck Required;要求移民出境检查）护照的印度公民改持橙色封皮护照，而持有ECNR（EmigrationCheck Not Required;不要求移民出境检查）的公民将继续持有原来的蓝色封皮护照。此举在印度国内引起了舆论界的强烈反弹，质疑与批评的声音不绝于耳。
在印度，除了外交官的护照为白色及政府官员的为红褐色外，其他印度公民持有的护照在过去皆为蓝色。但印度护照有一个特别的安排，它大致以受教育程度的高低为依据将蓝色护照持有者分为“需移民出境检查”（ECR）及“不需移民出境检查”（ECNR）两类，根据1983年颁布的《印度移民法》（这里的“移民”特指以就业为目而出境的印度公民），持ECR护照的印度人在前往包括阿联酋、沙特、卡塔尔、巴林、马来西亚、印尼等18国前需取得印度外交部海外印度人事务署的检查认证。大致上，教育水平在10年级（相当于初中毕业）以下水平的公民将被颁ECR护照，而初中水平以上的则为ECNR护照。
印度政府之所以这么做，是为了保护教育水平较低的印度人出国后免受不良雇主的剥削。自1990年联合国追踪移民状况以来，印度一直是世界上最大的移民劳工输出国之一，印度移民劳工的务工地主要是海湾国家、北美及欧洲。截至2015年，在印度出生的人中有1560万生活在印度国外，全世界每20个移民劳工中就有一个来自印度。2015年，海外务工的印度人往国内汇入690亿美元，占印度该年国内生产总值（GDP）的3%，这使印度成为世界上接受侨汇最多的国家（中国位居第二，为640亿美元）。
12年前离开印度去阿联酋打工的桑尼在小学四年级后就辍学了。在如今印度的这股海外务工人潮中，有大量像桑尼一样教育水平达不到10年级水平的印度人。（2010-2011年度，印度初中及高中入学率分别为65%及39%。）这部分人更容易被非法经营的招聘机构欺骗，被招募至中东海湾国家等地，遭受不良雇主的剥削甚至虐待。
目前，印度外交部在处理ECR护照持有者赴上述18国的出境请求时，会审查其与雇主的雇佣合同，如果印度外交部认为合同含有歧视性或剥削性的条款，或雇主没有对可能发生的遣返做好相应费用安排等不符合出境申请人利益的情况，就可以拒绝申请人的出国请求。另外，印度政府对招聘代理机构也有很多约束，代理机构需要提供承诺书，承诺职位情况的真实性、证明申请人能胜任这份工作、列明最低工资，并承诺承担申请人因不能胜任工作而被遣返所发生的费用等。
在过去，ECR及ECNR信息标记在护照的最后一页（即前者比后者多一行“EmigrationCheck Required”字样），同一页还登记着护照持有人父亲、母亲、配偶及住址等信息。
1月12日印度外交部宣布新发护照将取消护照最后一页。印度外交部称，这一举措缘于印度外交部与妇女儿童福利部组建的三人委员会的建议，该委员会调查发现，很多印度母亲及孩子要求护照中不要写明丈夫或父亲的名字，尤其是那些单亲或领养家庭。另外，印度外交部表示，尽量减少护照的登记信息也更符合国际通行做法。因此，印度公民今后申请的护照的最后一页将被直接取消。
登载于护照最后一页的ECR及ECNR信息也一道被删除，但这不意味着这种制度安排的取消，印度外交部使用了另一种办法来标识这一信息——过去需要移民出境检查的公民的护照封面改为橙色，而过去不需要检查的公民则延续蓝色封面。外交部称，这一改变提高了护照类型的识别度，更便于移民当局处理移民出境申请提高行政效率。
身处阿联酋的桑尼对这一变革感到不解。首先，他并不希望删去护照最后一页上的亲属及住址信息，他认为这个“更符合国家通行做法”的改革并不符合“印度特色”，因为护照在印度还承担了身份证明的职能。删掉这些信息，在办理一些牵涉到户政的业务（如婚姻登记、银行账户办理等）时，他需要准备比过去更多的材料。比如在帮自己的父母申请签证时，他需要更多的材料证明“我妈是我妈”，而在过去，护照的最后一页即可证明。
更让桑尼感到担忧的是护照“变色”，只有四年级教育水平的他不情愿自己现在持有的护照到期后换领一本与“普通护照”相异的橙色护照。“当我们在公共场合拿出护照时，这样的护照会让我们感到羞耻。人们会立即意识到，这个人没有受过良好教育。”桑尼说，“这是在人为地隔离印度公民。印度是民主国家，为什么要把人分成两类？那些持有橙色护照的人将成为‘二等公民’。”
印度政府的这一改革在印度国内也遭到了几乎一面倒的批评。印度国大党主席拉胡尔·甘地表示这一做法凸显了执政党的“歧视心态”，称“这种将出国务工人员划为‘二等公民’的做法完全不可接受。”
印度媒体DailyO刊载评论文章写道：“世界上任何一个国家的护照都不存在像印度这样对公民基于学历和经济水平的歧视。发展中国家人民在全球劳动力市场已经遭受偏见，这一做法将让那些持橙色护照的印度人更加寸步难行。”
“教育水平只能在择业时作为一个可参考的因素，但不能拿来划分人的‘等级’。”《印度斯坦时报》的一篇评论以印度马拉亚利人群体为例说明“即便没有高学历，但只要精通自己的专业，就能取得出色的成就。”
马拉亚利人主要来自印度南部，他们拥有移居世界各地的历史，多从事护士、司机、技工及会计等工作。他们中涌现出一批商界、医疗界及慈善界的杰出人物，如阿联酋Lulu集团董事总经理优素福·阿里（YusuffAli）来自于喀拉拉邦的一个村庄，如今创建了零售帝国LuLu集团，被福布斯称为“中东零售大王”。据了解，目前在海湾国家的印度马拉亚利人约有250万，他们中至少有15%的人持ECR护照，这部分人的护照以后将变成“异样的”橙色。“这对他们来说是极不公平的……‘每个公民都要被平等对待’是印度宪法第14、15和16条的精神，新规定违反了宪法。”《印度斯坦时报》的评论写道。
除了批评政府按学历水平区分出护照本颜色外。印度国内有些舆论更进一步开始质疑设置ECR和ECNR的作用及合理性。自上世纪80年代以来，ECR的设置已经在印度存在了几十年，一直以来在印度社会没有太大的争议。在“美版知乎”Quora上，有零星几个关于ECR护照是否会给持有者在出国找工作或者其他方面带来困扰的问题，回答者大多回答没有不良影响，反倒认为这一检查为一些特定群体就劳资雇佣做好把关，成为这些群体的“安全网”。
前述DailyO评论文章虽然批评了政府给护照换色，但也坦承移民出境检查在避免雇佣诈骗、人口贩卖方面有一定的作用。不过印度网络媒体Scoll认为这个制度本身就带有歧视性，认为没有证据表明移民出境检查起到了预定的作用，“政府对此也没有详细的证明”。
事实上，虽然印度政府的相关审查颇为严格，但印度公民在中东务工时遭到雇主剥削和虐待的新闻仍时有耳闻。一些人的悲惨遭遇让人触目惊心。如2016年，路透社报道了一名在沙特做女佣年愈50的印度妇女因向雇主抱怨遭受虐待和拖欠工资而被雇主砍掉了右臂，情急之中她从二楼跳下才逃出雇主的家。这一事件震惊了印度国内，印度外交部要求沙特政府以谋杀罪起诉该雇主。
印度网络媒体TheNews Minute在去年4月报道了另一名印度女子兰吉莎的不幸遭遇。她为了偿还女儿出嫁时欠下的贷款而去沙特打工，她被承诺每月有三万卢比的工资。但到了那之后，她发现自己被一家家政公司控制，没有人身自由，她被安排到37个家庭当帮佣，家政公司从来不支付她工资，甚至不给她足够的食物。八个月后，她逃出来向警察报案，当时她被收进一家妇女收容所，那里有30多个人有跟她一样的遭遇。
其实，印度政府对女性出境工作的检查更加严格，外交部规定，女性ECR护照持有者只有到了30岁以上才能申请前往前述18个国家，且要求必须通过官方招聘机构，或者直接通过在电子移民系统注册登记过的外国雇主申请。同时，雇主被要求将2500美元保证金存入申请者的银行账户。
但事实上，没有招聘资格的印度私人招聘机构利用政策漏洞或者以非法的方式将印度妇女送到了海湾国家工作的现象很普遍。如他们通过旅游签证而非工作签证的形式避开ECR检查，或者通过政策宽松的阿联酋等国的雇主招聘，再通过阿联酋前往真实的目的地国。还有一种办法则是通过贿赂印度移民官员。
有印度媒体认为，政府不应该将公民“分成两类”，而更应该优化移民出境检查机制，弥补政策漏洞。还有媒体进一步提出质疑，认为移民出境检查机制有违宪法精神，且无法证明发挥作用，印度政府应该考虑取消这一机制。
印度外交部给护照“换色”引发了印度2018新年的第一场舆论大纷争。目前，印度政府尚未进一步回复各界的质疑声音。有人建议印度海外劳工张贴请愿书，呼吁政府撤回这一护照新政。身在阿联酋的雷吉·桑尼听说后表示，他一定会在请愿书上签字。
作者：李颖浩
来源：《看世界》2018年第04期
