就在不久前，为了迎接2020年东京奥运会，日本政府决定大幅增加羽田机场的国际航班数量，并制定了新航线。
但是日本政府的决定被驻日美军驳回，看上去是一件很没有道理的事情，也激发了很多日本人的抗议。
驻日美军有话要说
去过东京的外国人很少知道，甚至不少日本人到这一刻才想起来，日本首都东京头顶上的空域一直掌握在美国人手中。东京也成为世界上少有的无法自主进行空域管理的首都（事实上的），这个局面已经持续了70多年。
今天，文章就带大家了解一下为什么东京领空在美国人手上。
附庸美国
1945年日本正式宣布投降，第二次世界大战全面结束。
战后第一位民选首相吉田茂走马上任，不过这个时候当首相实在不是个好时机。此时的日本国内经济全面崩溃，全国有190座城市变成废墟，东京更是几乎被夷为平地，各地接连爆发饥荒。面对国内经济的大崩溃，日本政府却还要偿还战争赔款，无力赈济灾民。
虽然日本的物质基础几乎被夷为平地
但是已经适应工业化的社会和人才基础
才是最重要的
另一方面，作为对战败国的惩罚，战时臭名昭著的日军被解散，在美国主导下新制定的《和平宪法》剥夺了日本组建军队和对外宣战的资格。而此时与日本隔海相望的朝鲜等国已经是红旗飘扬，苏联这个巨无霸也隔海遥遥相望，新的战争一旦爆发，日本必然万劫不复。
日本瑟瑟发抖
背景交头接耳的很开心的样子
恰好不久之后的1950年6月，朝军突然越过“三八线”，一路势如破竹横扫韩国，朝鲜战争爆发。战争爆发不到一个月，美国总统杜鲁门就命令美军奔赴朝鲜半岛。然而远水救近火力不从心，美国急需一个远东的根据地，日本自然就成了一个好选择。
敏锐的吉田茂政府察觉到向美国靠拢的机会到了，马上派出代表飞赴美国，表达了希望美国长期驻军的请求，送出了橄榄枝。1951年9月，《日美安全保障条约》落地，规定了美国可以在日本领土上驻扎海、陆、空三军，并且要想在日本任何军事设施进行演习或者过境，都必须经过美国同意等。
于是二战后占领日本的美军，从法理上变成了常设存在。作为认“干爹”的“礼物”，吉田茂政府将冲绳和小笠原群岛等部分地区的统治权“委任”美国。
条约的消息传出，世界震惊，苏联等国强烈反对。日本国内更是纷纷指责吉田茂政府卖国。在旧金山一同参加会议的日本在野党代表更是拒绝出席签字仪式，最终是吉田茂一个人把条约签了。
1960年在日本国会前反对安保条约的游行
眼见新盟友顶着巨大的压力，美国也投桃报李，源源不断的食品、原材料和能源被运输到日本，日本人也终于可以不用再黑灯瞎火当中忍饥挨饿了。朝鲜战争大量的军需订单也交给了日本，给了日本赚取战后第一桶金的机会。
新的战争令日本的工业机器再次运转起来
最重要的是大批美国大兵进驻日本，为日本提供了核保护和常规防务保护，保证日本的安全稳定。而东京附近的横田基地，成为驻日美军的总部和空军基地。美国开始“合理”地掌控东京上空。
横田基地及其周边
《美日安保条约》签订的第二年也就是1952年，日本通过《航空特例法》，这部法案明文载明了美军在日本领空可以享受法外治权，不受日本国内法律、禁飞区域和飞行高度限制的约束，想怎么来就怎么来，造成事故砸伤人也不用负责。
东京上空，就这样变成了美国空军的天下。
可以在东京上空灰来灰去的美军灰机
美日两国签订一系列军事协议之后不久，美国以军事演习和军事机密为由，在横田基地及其附近地区设置大面积的禁飞区域，也就是横田空域。横田空域范围基本涵盖了日本“一都七县”，基本涵盖了东京都、埼玉县、神奈川县等地区，从中部“截断”了本州岛。
东京都市圈一般有一都三县和一都七县之分
限制空域覆盖大部分一都七县
以日本的国土尺度是相当巨大的范围
飞行员需要熟练操作这一套...
这一奇葩的规定导致进出东京的航线拥挤不堪，并且各国飞机每年绕开这个区域需要额外消耗上亿燃油费，这些燃油费也被转嫁到了机票上。最让日本人反感的是，即使这些地区出现严重的自然灾害，日本飞机要想进入自己的首都圈上空救援，也必须要经过美国同意。日本在野党多次在国会抨击日本依然是美军占领下的“殖民地”。
但是美国人不为所动，任由东京民航客机在同一条狭窄航线挤破头。即使日本空中自卫队发展起来，也依然无法进入美军所把持的横田空域，只能跟民航飞机抢地盘。而美军、自卫队和民航客机缺乏沟通，导致日本空中秩序混乱不堪。
东京附近仿佛空了那么一块
1971年，全日空的波音727客机从北海道札幌千岁机场起飞，满载着离开著名旅游胜地的人们，航班的目的地是日本羽田机场。这只不过是一次普通得不能再普通的日本国内飞行，飞行时间也只需要一个多小时。但是飞机飞抵岩手县雫石上空的时候，日本自卫队F-86军刀战斗机突然冲出，两机相撞，全日空班机上162人全部罹难。这是震惊日本的“雫石空难”。
与失事客机同型号的全日空波音727
事件发生之后，日本国内舆论矛头直接指向了日本混乱的空中秩序和美军抢占日本空域。驻日美军也面临压力，不得不坐上谈判桌。
1977年，美军侦察机RF-4又在横滨坠入住宅区，砸死3名日本人，另外造成6人重伤。然而美军士兵在事故现场面带笑容地自拍，这彻底点燃了日本人心中的怒火，要求美军全部撤离的呼声提高。
铜像是一定要有的
最终，在保证美军空中飞行优先权的前提下，美日安全保障合同委员会先后八次归还横田空域部分区域给日方。
鬼神难送
美军还是守信的，归还行动在一直持续。到了2008年，美军向日方归还了整个横田空域的20%，但这并不是指限飞区域的面积，而是在高度上做文章。美军将限制高度自3700m至5500m左右下降到2400m至4900m左右，许多核心区域仍然在他们手里。
这对于逐渐崛起的日本可不是什么好消息，日本朝野各党都希望完全收回首都东京的领空。可是请神容易送神难，尤其是美军这尊霸道的大仙。最终日本的政治家们想出一条妙计，既然美国人要空域是为了开飞机，那就去其他地方开吧，比如边远的琉球群岛。
琉球群岛-冲绳嘉手纳空军基地
日本政府的建议刚好暗合了美国奥巴马政府的心愿。因为彼时亚太政治经济格局发生变化，奥巴马政府也给予寻找外交政绩，于是在2011年提出亚太再平衡战略。横田基地的设施也明显满足不了驻日美军发展的需要。
在东亚的一长串岛链中
琉球-中国台湾位于南北之间的薄弱处
琉球显然是“亚太再平衡战略”的明显抓手
美军基地及相关设施其实分布于冲绳岛各处
比较著名的如嘉手纳和普天间
冲绳居民示威，要求美军撒离
2016年，奥巴马出访日本前夕，驻日美军人员涉嫌撞死一名冲绳女子并公然抛尸荒野。不出所有人所料，犯人得益于法外治权，日本警方只能将人移交给美国政府处理，让冲绳人陷入绝望。千里之外的东京和到访的奥巴马则选择漠视，奥巴马甚至乘坐空军一号大摇大摆地飞越横田空域，享受着作为美国总统的特权。
两名抗议者头戴美国总统奥巴马和
日本首相安倍晋三形象的面具参加抗议
而且冲绳人的牺牲也并没有真正解决东京的困扰。2017年朝鲜试射导弹跨越日本领空，安倍晋三一改以往日本政府希望控制驻日美军影响的态度，亲自飞往美国回见当选不久的特朗普，明确表示希望加强美军在东京附近的存在感，以保证占日本总人口三分之一的东京首都圈的安全。
安倍看准特朗普的心思，明着说只要美军“罩着”，军费和搬迁费都可以商量，当场宣布全额支付美军冲绳基地搬迁费用。
满意的大统领
七十多年前美军进驻那一幕再次上演，美军在横田基地陆续部署了P-8A 巡逻机、RQ-4 全球鹰无人侦察机在内的大批精锐军机和武器装备。美军航空力量的加强，意味着日本历届政府掏空心思要回领空的努力付诸东流。
美军装备的RQ-4“全球鹰”无人侦察机
值得一提的是，安倍上台以来，一直致力于恢复所谓“日本国家正常化”，对内加快修宪进程，对外频频插手国际事务，力图让日本以独立自主国家面貌立足世界。
然而，2017年11月美国总统特朗普访日，他乘坐的“空军一号”专机并没有停在东京羽田机场，而是穿越横田空域降落在东京的横田美军基地，享受作为美军三军统帅的特权，无视日本国内法律和外交惯例。日本媒体纷纷直言日本的半独立附庸国地位昭然若揭，狠狠扇了安倍政府一巴掌。
不久前，美国表示不同意日本为了迎接2020年东京奥运会开辟的新航班，对于日本方面希望自主负责航空管制工作的请求更是明确拒绝，丝毫不给“盟友”面子。至于什么日本能重新掌控自己首都的领空，那还得看美国心情吧。
END
作者：图南
制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：棉花
