土地确权,没有土地的农民该怎么办?

网友:我是土生土长的农民,确权却没有我的地怎么办?

承包期内不能收回或调整承包地

首先需说明的是确权并不是重新分地。土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定,简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。此次土地确权是以二轮土地承包为基础。我国大部分地区二轮土地承包从1998年左右开始到2027年左右结束。根据《农村土地承包法》的规定,除特殊情况外,承包期内不能收回或调整承包地。所以,如果在二轮土地承包时没延包土地,现在自然是没有土地的,也就不能确权了。

没有土地的农民该怎么办?

《农村土地承包法》第二十八条规定, 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)集体经济组织依法预留的机动地;(二)通过依法开垦等方式增加的;(三)承包方依法、自愿交回的。如果你们集体经济组织还有以上三种地,无地农民可要求分配。不过,现实情况是,一般集体也是没这种地的,那没地农民要怎么办呢?

2018年3月7日,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆,在接受媒体采访时表示,靠重新分地来解决人地矛盾是不现实的,因为人口是一直在快速增长的,如果说每增长一个人口就分一次地,最终的结果是土地越分越细,那到时候碎片化的土地又怎么能保障农民的生活呢?

所以,重新分地是行不通的。但叶兴庆提出,有三个办法有机会解决“无地农民”的问题:

办法① 国家统一买社保

无地农民渴望分地,根本原因不是说有多迷恋土地,而是对于农民来说,土地是最后的生活保障,一旦打工的形势不好,还能有个退路。

但如果说国家能够把针对“无地农民”的社保体系完善起来,通过统一买社保,让“无地农民”的生活来源有兜底的话,也就消除了农民的后顾之忧。

办法② 村民自主协商小规模分地

国家制定的承包制总体原则是大稳定、小调整,也就是说,虽然不能大规模分地,但如果小范围内协商分地,并不违背国家政策。

所以,今后可能会建立起一套政府主导,村集体民主协商分地的体系,依照法律法规和群众的意见,来决定土地的调整和分配,给无地人口分到土地的机会。

办法③ 通过土地收储机构来协调分配

叶兴庆还提出一个构想,就是以后可以跨村、跨乡成立“土地收储整治机构”,专门将进城后自愿退出土地的农民留下的土地,整合收集起来,然后适度规模外包给“无地农民”。