《诗经》：“普天之下，莫非王土。”意思就是全国土地都归国王一人所有，只能由国王来分封、赏赐、授予或收回。
这种观念始终贯穿整个中国的封建社会。
按理说，实行这样的制度，私人是没有土地的所有权的，更不能把土地当作商品来买卖。
但是，随着社会的发展，土地买卖不可避免。
那么，土地买卖开始于何时呢？
我们先来了解一下中国古代的一些重要土地政策吧。
西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有（周天子）制，其中：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。
春秋时，齐国根据土地多少和田质好坏征收赋税，即的“相地而衰征”。鲁国实行“初税亩”，即按亩收税。可见，两国都不再区分公田、私田，这样一来，就可以促使土地私有化。
战国时期的秦国，经过商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，最终以法律形式确立土地私有。
到大一统时代，秦朝实行土地私有制，按亩纳税。但是，当时的土地兼并十分严重，繁重徭役和沉重赋税都压在农民身上。
西汉时建立了编户制度，那些有政府户籍的百姓，根据资产多少承担赋税、徭役、兵役。实际上，整个汉朝农民的负担主要有：田租、人口税、更赋、杂税、杂役。其中田租是比较轻的，但是人口税却很重。
至隋唐时期，实行均田制，就是按人口分配国家掌握的土地，这是府兵制和租庸调制的经济基础。
北宋初年规定：地方赋税大部分转运中央，由三司使管理财政收入，并通过各路设立的转运使负责运输至东京。这样一来就消除了地方割据的物质基础。
纵观整个北宋朝，对土地“不抑兼并”，导致土地兼并严重。
到了明朝初年，朱元璋在地方设布政司，统管地方民政和财政。
至明神宗时，在张居正的推行下，实施“一条鞭法”，就是：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。
这不仅减轻农民负担，还对商品经济的发展有着十分重要的意义。
康熙时期，实行“更名田”并固定人丁数，雍正时推行“摊丁入亩”，征收统一的地丁银。
尽管废除了人头税，农业也得到发展，但是人地矛盾却越来越激化。
可见，从战国中期的秦国开始，商鞅从政策法令上规定了民间土地可以买卖。
