慰安妇，是日军在二战期间掠夺、诱骗或强迫等形式获得的的性奴隶，绝大多数的慰安妇来自于中国、朝鲜半岛、日本本土、日本占据的台湾等地，其中在日本本土收敛的慰安妇又被称为“女子挺身队”。1996年联合国称，应该将日军在侵华战争中强征的中国、朝鲜等国的“慰安妇”改称为“性奴隶”。
2016申请“慰安妇”加入“世界记忆名录”。
当年，韩国成立了“挺身队问题对策协议会”，该组织的目的主要是敦促日本承认慰安妇并非自愿、而是强迫。在这个组织的努力下，当时的韩国总统便与日本交涉，要求彻查真相。在日本经过调查后，承认二战时日军参与了慰安所的设置和管理，发表了“河野谈话”，就慰安妇问题向受害者谢罪，此后，这一话题本该就此结束。
但是，“挺对协”拒绝每人200万日元的补偿金，也否定了首相的道歉信。从此之后，慰安妇问题就逐渐成为日韩双方外交关系的一个壁垒。只知朴槿惠执政时期，安倍表示将对“河野谈话”实行重新审视，两国关系故进入僵局。
而在此前的2015末，日本首相安倍晋三做出让步，曾就慰安妇问题向韩方道歉，希望借此举措与韩方交好，并举行谈判以期达成协议。日韩双方承诺，将通过落实相关措施，以使慰安妇问题最终得以解决。
在协议中，日本一次性给予韩国援助基金10亿日元（约合五千万元人民币），用于安抚慰安妇受害者的心灵创伤，可是单纯物质上的赔偿是无法抚平心灵的，韩国民众需要的是一个国家层面的正式道歉，不是由日本首相以个人的身份做的所谓道歉。作为援助的条件，韩方承诺将恰当处理日本驻韩国大使馆前的慰安妇少女铜像问题。
当时的韩国总统朴槿惠甚至声称：“如果援助基金的各项措施顺利开展，慰安妇问题将不会再被提及。”
随即，日韩慰安妇问题在国际上引发大量关注。其中美国国务卿克里和赖斯表示回应称此举：“充分体现了日韩领导人的勇气和远见”。而奥巴马也称：“勇气和决断表示赞赏”。
然而中方这边却并没有做出热情的回应，中国外交部发言人陆慷只是表示“我们拭目以待”。我们需要的是日本切实正视和深刻反省侵略历史，不是借由政治手腕来“缓解”历史矛盾。
日韩的所谓协议，并不足以说明日本准备承认其过去的所作所为。
安倍深知自己的举措不能被国际普遍认可，于是再三叮嘱，为了防止韩方以后旧事重提，再生变故，必须在协议中加入“最终并且不可逆地解决”这一关键性词句。这是显而易见的小人心态，也足以说明日方心虚其所作所为。
但是韩方却是一面迎合之意，上方都意识到，2015年为战后70周年纪念日，也是两国建交50年纪念日——这一良好的时机，无异于是解决慰安妇问题的关键节点，双方无比迫切的背后是各自的利益逻辑在驱使。韩方觉得慰安妇幸存者年事渐高，终将成为历史难以有人现身说法的机会了，必须加紧处理好此问题；而对日方而言，西方倾向于把慰安妇问题视为“人权问题”而非“历史问题”，丧失人权高地的日本将在国际舞台被贴上各种标签，阻碍自身融入世界的步伐。
以此这一系列过程下来，日韩双方决定签署“韩日慰安妇协议”，但是在如今，韩国新总统文在寅领导的政府于2017年7月成立“韩日慰安妇协议”专项工作小组，主要调查协议签署的经过。
据调查，“慰安妇协议”还有一份非公开内容，上书日方提出的种种要求。
包括：希望韩方不再赞助海外设立纪念碑；希望韩方不再使用“性奴隶”的说法；希望韩方介绍驻韩日本使馆前少女像的具体搬迁计划，等等。
由此可见，协议存在诸多问题，文在寅称：“现实情况是大多数国民感情上不能接受”。
文在寅在竞选期间就曾涉及“慰安妇”问题，为了与朴槿惠政府曾经有碍于人民正义的政策形成反差，他坦言，当选总统之后将重新谈判慰安妇问题，因此获得了包括“慰安妇”受害者在内的韩国国民的广大支持。
文在寅顺应民众的呼声，表示日本政府应承认法律责任并作出正式道歉，方能平息该问题。
文在寅此次重启慰安妇问题，用意极其明显，在国内可以稳定政局，在国际可以树立正义形象，还能够在舆论中收获一些政绩。
