英国议会开幕大典终于来了。
在女王演讲中，伊丽莎白二世对新一届政府的工作进行了规划和安排，也对需要制定和通过的政策法案做了说明。在所有预备法案中最引人注目的就是“欧盟公投案”，法案规定英国将在2017年底之前举行公投，决定英国是否继续保持欧盟成员国身份。看来，早就吵着要和欧盟“离婚”的英国，这次要动真格。能不能“离婚”，英国人民说了算。
早在2013年保守党首相卡梅伦就提出了“欧盟公投”的承诺，当时他宣称如果保守党在2015年的大选中获胜，自己就会在2017年底前推动“公投”，决定英国在欧盟的去留。虽然选举策略的味道很浓厚，但这多少也反映了英国人对欧盟的心态——越来越多英国人开始焦虑怀疑，担心欧盟的制度架构给英国带来的负面影响远多过实际好处。
真心脱欧？其实不然
卡梅伦在欧盟问题上一向是咄咄逼人。早在2007年他就一直呼吁要对《里斯本条约》在英国的通过进行全民公投，后来在竞选中也承诺会用公投阻止欧盟任何收缩英国权力的行为。不过，在很多分析人士看来，现在的公投法案也只是卡梅伦用来和欧盟委员会以及欧盟主要成员国家进行谈判的重要筹码之一。
他真正的潜台词是：英国可以留，但前提是欧盟的现行制度甚至条约都需要做出改变，否则英国就要跟你say goodbye。
虽然“公投法案”由保守党提出，但英国其他在野党对欧盟的态度并没有实质性的差别。例如工党在布莱尔时期一直保持与欧盟积极友好的关系，本次大选前工党也表示会改善英国在欧盟的地位，并一直攻击卡梅伦的公投法案。然而现在他们也开始逐渐转变态度，不再完全拒绝“脱欧”。
在很多英国人看来，欧盟现在的制度框架对英国提出了太多的要求，但却没有带来相应的回报反而限制了英国的发展。最直接的体现就是预算摊派和移民问题。
根据财政部的数据，英国在2010—2011年度给欧盟上缴了89亿英镑的预算，高于英国花在铁路上的钱，与失业保障支出差不多。但这只是每年应交的预算，如果遇到特殊情况，还要紧急追加。
例如欧债危机发生后，本来还在庆幸自己不在欧元区，受冲击不大的英国，被“讲义气”的德国拉过去摊派增加的预算，心里当然很郁闷。如果把杂七杂八各种费用和损失加起来，英国要为一个欧盟成员国的身份搭进去657亿英镑。扑通一声，英国人哭晕在厕所里。
移民问题同样严重。欧盟成立之初就是希望通过经济的交流来避免欧洲再次陷入战争的泥淖，所以成员国之间商品、资本和劳动力的自由流动就成了欧盟的核心机制。但是大量移民跨过英吉利海峡，涌入英国，不仅增加了医疗、卫生、教育的成本，也给社会秩序带来混乱。
所以，卡梅伦在谈判中的最大需求就是要保障英国“不参加”的权利。在欧元区和申根协议国的问题上，英国就表示拒绝参加。这也是英国一贯以来的态度。欧洲随便怎么联合都可，但要保证英国的自由独立——经济上，伦敦金融市场地位要受到欧盟法律的保护，英国可以通过有效的机制与美洲、亚洲市场进行自由贸易;在移民问题上，英国觉得有必要对其他国家的移民进行一定的限制，并且对他们的工作福利和失业保障做出相关规定。
UK vs EU，矛盾由来已久
英国和欧盟如此这般斗智斗勇反映的是英国和欧洲大陆错综复杂的恩怨情仇。
最开始，英国就对欧洲的联合心存疑虑，在欧洲“煤钢共同体”开张没多久，英国就联合其他六个国家成立“欧洲自由贸易联盟”与它针锋相对。后来英国开始意识到欧共体快速发展带来的好处，因而又开始为加入欧洲经济共同体进行着准备工作。
1963年和1967年，英国两次申请加入欧共体，两次都被无情拒绝。拒绝英国的不是别人，正是法国总统戴高乐。戴高乐认为英国与美国过从甚密，加入欧共体可能会给欧洲带来负面影响。而且扬言，只要他还是法国总统一天，英国就不可能加入欧共体。
等到1973年好不容易加入欧共体，工党就在两年后主导了全民公投，让英国人决定要不要留在欧共体。虽然最后有超过67%的人支持英国留在欧共体，但还是有很多人对英国在欧共体的身份存在很大的疑虑。
“疑欧派”担心英国主体地位的丧失的同时也不断地鼓动公投，想让英国真正脱离欧盟。在1997年的大选中，金融家詹姆斯·戈德史密斯就组成全民公决党(Referendum Party)，要求就英国与欧盟的关系进行全民公决。虽然没有获得一个席位，却获得了80万张选票。2010年9月，民意调查机构YouGov进行了一个是否离开欧盟的调查，主张离开的占47%，而主张留在欧盟的只有33%。这些都反映了英国对欧盟以及整个欧洲大陆一直以来的忧虑情绪。
虽然风光大不如前，但英国依然把自己定位在老牌资本主义国家，世界主要经济体，再加上拥有核武器，在联合国、北约地位显著，自然会产生一种优越感，不甘心随着欧盟一体化的加深，自己沦落为“欧洲联邦”的一个边缘省份。地理上的隔绝，文化上的差异，再加上潜在经济利益的损失都让英国对欧洲的一体化保持着警惕。
脱欧有利于英国吗？
回到现实，人们不难发现英国的“疑欧派”的势力不容小觑。不过，“挺欧派”的力量也很强大。因此，英国的双方支持者就“脱欧是否会对英国的经济造成负面影响”这一话题进行论战。
“挺欧派”认为，英国脱欧将会面临巨大的损失。英国50%左右的出口是直接进入欧盟市场的，如果放弃欧盟成员国身份，欧盟内部零关税政策以及商品、资本的自由流动也都对英国关上了大门。伦敦的金融中心地位也会因为没有欧盟这个有力后盾吸引不够投资。离开欧盟的英国不仅在与欧洲国家进行贸易时面临诸多关税门槛，而且也未必能与美洲、亚洲等新兴市场之间贸易打开局面。脱离欧盟等于死路一条。
“疑欧派”却表示了不同意见：脱离欧盟并没有脱离欧洲，英国仍然可以通过其他方式继续与欧盟进行经济往来。最重要的是，没有了欧盟的束缚，英国可以更加自由地与其他国家签订FTA(自由贸易协定)，开辟更加广阔的市场空间。至于失业问题，英国也有方法通过其他措施进行弥补，把损失降到最低。
但是不管怎样，欧盟公投已经势在必行，除了继续阐述己方观点，驳斥对方辩友之外，剩下的也只是一些细节问题了。
英国脱欧关键词
谁能投票？
当然是所有居住在不列颠、爱尔兰、英联邦的年满18岁的公民，那些拥有英国国籍但在国外居住的人，只要国外居住不超过15年也可以返乡投票，不过居住在英国的其他成员国的人没有投票权。
何时公投？
目前为止，公投时间也只有一个最晚期限，不过唐宁街也发出消息不排除会提前举行公投。有外界人士猜测，为了避开2017法国和德国的选举，公投可能会提前到2016年 。不过在如此短的时间能否和欧盟达成有效的沟通和谈判，很多人也表示质疑。
公投问题是什么？
这貌似是个简单的问题，但不同阵营的人往往也会争论不休。哪一方的意见是赞成票，提问的语句是否简洁、有没有歧义，问题的设计是不是特别有倾向性，这些统统都需要考虑。选举委员会就觉得之前的问题(“你认为英国应该保留欧盟成员国的身份吗？”)过于倾向现在的状态，应该改成“英国应该保留欧盟成员国的身份吗?”。不过这些都还需要最后的讨论决定。
谁来宣传鼓动？
英国独立党一直以来都是退欧政党的急先锋，到时候人们应该会看到他们活跃的身影。其他党派内部意见都存在不少分歧，到底是以政党的名义一起站台，还是各个议员为自己的想法鼓与呼，只有到时候才知道。
公投是一场激烈的“战争”，只要过半就可以获得胜利，是真正意义上的赢者通吃。根据YouGov最新的调查数据，支持脱离欧盟的人数只占33%，而认为英国应该继续留下的人数占45%。看上去好像支持脱欧的人相对弱势，但是民调有时与最终结果相距甚远(今年英国大选就是一例)。
英国是否会真的离开欧盟，不久后答案就会揭晓。
（作者：奚应红）
