1919年的二月末，在一座名叫赤塔的城市中，有一群人在开会，当时的远东还未被苏联控制。参加会议的有白俄军官、日本军人、蒙古王公、黄教僧侣、满清遗老以及布尔什维克，而他们还把这次会议命名为“泛蒙古独立大会”。
会议结束时还发表一个声明：联合所有蒙古地区建立国家的“大蒙古国临时政府”。一时间拥兵数万，颇有声势。
大蒙古国临时政府存在时间不到一年，且没有得到当时任何一个国家的承认，甚至连领土都没有搞清楚，但是内部却是军事、外交、司法、内务、总务等部一应俱全，还选举了一位黄教大活佛作为“总统”。
黄教是藏传佛教格鲁派的俗称，因该派僧从戴黄色僧帽而得名。十四世纪末叶（明洪武年间），青海藏族喇嘛宗喀巴在西藏一些农奴主支持下，发起改革，创立了著名的格鲁派，简称黄教。
十六世纪中叶，该派开始实行转世制度。明嘉靖二十五年(1546)，哲蚌寺的索南嘉措正式称活佛，以继承具前世根敦嘉措的地位。明万历六年(1578)，索南嘉措应蒙古土默特部俺答汗之请，到青海传教，受俺答汗赠予达赖喇嘛的称号，是为达赖名号的开端。清顺治二年(1645)，固始汗赠罗桑确吉坚赞以班禅博克多的称号，从而建立了班禅转世系统，罗桑确吉坚赞被认为班禅四世。历史上，此派在藏、蒙古族地区流传较广。
而内齐托音系统则在内齐托音二世于1703年圆寂后，呼和浩特掌印札萨克喇嘛的荣衔让给了另一活佛系统席勒图呼图克图。
到1889年（光绪十五年），第七世内齐托音圆寂，经过了复杂的灵童认定纠纷，是有八世内齐托音降世的，而这位八世内齐托音，便是蒙古的“总统”。
1917年，十月革命一声炮响，新上台的政府宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但是对于外蒙古问题，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”意思是外蒙古仍然应该独立。建立起来的苏联新政府断绝了对外蒙古的接济，外蒙古的傀儡政府陷入财政困境。再加上逃入境内的原沙俄军队的滋扰和苏共军队的大兵压境，外蒙古王公活佛甚为恐慌。但他们对苏俄还存在幻想。
1919年2月，徐树铮派出一个旅的兵力，在大青山北进行军事演习，并从西北边防军中选拔精锐积极备战，他本人在多伦建立前进指挥所。在中国方面的军事压力之下，以哲布尊丹巴为首的外蒙王公贵族失去了靠山，被迫遣使多伦，表示愿意回归中华祖国。
折布尊丹巴八世虽然被称为蒙古国的创建者，但是一开始大权就掌握在苏联顾问和苏联建立的“蒙古革命党”手中。
冯玉祥过库仑曾经准备和他会晤，却发现他表示“愿意回归中华祖国”，只不过是缓兵之计，根本没有诚意，实际意图首鼠两端，以为得利。
因此，北京政府派都护使陈毅总督到库仑与外蒙王公谈判，经过艰苦努力达成的《改善蒙古未来地位六十三条》，却遭到外蒙“议会”的否决。
1919年10月，徐树铮率军向库伦进发。
库仑当局和战不定，加上中国军队为西北参战军精选的劲旅，因此在路上，蒙古哨卡对这支军队基本不敢抵抗。十一月，徐树铮将军的部队开进了乌兰巴托，否定《六十三条》。
1919年11月17日，外蒙古当局正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除中俄“蒙”一切条约、协定，回到中华民国怀抱！蒙古全境重归祖国，尤其是唐努乌梁海，早已被沙俄侵占，也在这时终于回到祖国怀抱，中国的版图在辛亥革命后达到最大的顶点！
