上周，三百多名国内特教领域的专家学者、校长教师济济一堂，在华东师范大学里共话质量提升前景。
其中，教育部基础教育司李天顺巡视员的讲话从宏观层面传递了政府的最新信息，展现了未来中国特教的发展愿景。
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重点提炼：
1、公布2016年最新特教发展现状数据
2、解读最新《残疾人教育条例》，残疾儿童入学率要达95%以上
3、今年将启动第二期、为期四年的特殊教育提升计划；
4、2020年基本实现教育现代化，在2030年总体实现教育现代化；
5、对融合的愿景：在普校与特校共担责任的基调下推动融合
李天顺
教育部巡视员
基础教育二司副司长
分管学前教育、特殊教育等工作
特殊教育改革发展的形势与任务
我们特殊教育最大的形势就是，一，从今年五月一日开始实施的最新《残疾人教育条例》；第二，国家将于近期颁布《第二期特殊教育提升计划》。
我们的任务将围绕这两个重要文件展开。
现实背景
我们为什么要在当前这个情况下来启动第二期特殊教育提升计划？有以下几个背景：
第一，中央高度重视。党的十七大提出「关心特殊教育」，十八大「支持特殊教育」，十八届三中全会「推进特殊教育」，五中全会「办好特殊教育」。习总书记强调，要在2020年全面建成小康社会，残疾人「一个也不能少」。
实施第一、二期特教提升计划，先后受到中央各高层、全国政协的重要批示。据悉，委员们还建议，通过连续实施3-5期特教提升计划，到2030年左右，将中国的特殊教育提升到发达国家的平均水平。
第二，第一期特教提升计划成绩斐然，直接推动了我国进入历史上最好的特殊教育发展时期。突出表现在以下几方面：
①特教普及水平显著提高：截止2016年底，全国特教学校2080所，比2013年增加147所；在校生49.17万人，比2013年增加12.36万人，增长33.6%，全覆盖、0拒绝，全面完成了8万未入学的残疾儿童的入学任务，使三类残疾儿童入学率达90%以上。
②特教保障能力加强：一是特教生均预算内公用经费大幅提高，二是中央财政特殊教育专项经费大幅提高，三是特殊学校办学条件大幅改善，四是对残疾学生的资助力度不断加大。
③特殊教育师资队伍建设加强：特校教师数量增加、待遇增加、专业化水平不断提高。
④特教质量提升：一是颁布三类特教学校义务教育课程标准，二是积极推进融合教育、医教结合等教育教学的改革。
第三，我们基本建立了一个较为成熟的推进特教质量改革的基础。通过第一期计划的实施，中国特殊教育普及水平与保障力度得到全面提高。
第四，虽然经过最近几年的快速发展，但特教仍然处在爬坡过坎的努力之中。与其它各类教育相比，我国特殊教育发展的总体水平仍然不高，是我国国民教育体系中的短板：
①提升普及水平的难度加大
②特殊教育支持保障体系尚不完善
③总体来说，特教师资数量不足、薪资待遇不高、质量偏低、专业能力不强
第五大背景是，大势所趋。我国将在2020年基本实现教育现代化，在2030年总体实现教育现代化。显然，在面对现代化这个大课题的时候，特殊教育的差距是最大的。
我们不仅要把义务教育搞好，还需要让各级各类特殊教育能够纵向衔接，横向沟通，把学历教育与非学历教育发展起来，让学校、社会、家庭教育各展拳脚，让线上与线下教育形成良性互动。
因此，在这五大背景下，国家将在今年正式推出第二期，为期四年的特殊教育提升计划。
这是与大家分享的第一方面的内容。要实施第二期特殊教育提升计划，从总体看，我们应该把握什么样的要求？
总体要求
围绕这个问题，我们邀请全国各地的专家，最后在这几个点达成共识。
（一） 基本原则
第二期特教提升计划大致有这四个方面的突破：
①融合：强调培养学生融入社会的能力；
②个性化：强调更加符合残疾学生的实际；
③集成，强调整合一切可利用的资源；
④开发，强调开门办特教。
把第四点「开发」展开来说，也即是——
第一，坚持「普特融合」。以普校随班就读为主体，以特校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，全面推进全纳教育。
这里面我想强调一下这几个内容：一是倡导普通学校优先，但不赞成「唯普通学校」。第二，继续推进随班就读，但「不神化随班就读」。第三，推动特教学校同时成为支持中心，在普校和特校责任共担，资源共享，相互支持的前提下，推进融合教育。
第二，坚持尊重差异。共性加个性，增加特殊教育的针对性和有效性，促进残疾学生的个性化发展，为融入社会奠定基础。
第三，普惠加特惠，坚持特教特办。也就是说，普惠性的一般的政策、教育工程和项目要优先支持特殊教育，同时要针对特殊教育的实际，专门制定特殊的政策措施。这里面就包括：
①强调特殊教育与普通教育同步规划，同步实施；
②强调普通教育倾斜特殊教育；
③强调按特殊教育的规律来办特殊教育，给特殊教育以特殊的支持；
第四，坚持政府主导，各方参与。中央加大政策引导与支持，各级政府承担责任，学校家庭与社会相互配合。
可能大家都注意到了，特殊教育的大的文件通常都是由国务院办公厅转发的，或者经国务院同意之后，由有关部门发往各级政府。换句话说，统筹要上行，责任要下扬。
（二） 总体目标
用一句话概括，那就是：到2020年，各级各类特殊教育的普及水平全面提高，保障能力全面增强，教育质量全面提升。
在大目标之下，具体的目标包括：
①残疾儿童义务教育的入学率要达到95%以上；
②非义务教育的特殊教育规模要显著扩大；
③特校、普校和送教上门的运转保障能力都要显著提高；
④建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍；
⑤课程体系基本建成；
⑥普校随班就读质量要总体提升。
有两个亮点，第一个是：残疾儿童入学率达到95%以上。这其中包含两个新含义：
①从定位上，我们依然把特殊教育继续定位为「残疾学生」，没有包括超常儿童，也没有包括一般意义上的学习困难学生，但也不仅仅是领了残疾证的孩子。
我们大致算了这么一笔账：全国内的残疾儿童大致占人口的万分之四。但在特殊教育相对发达地区，可以超过万分之八，所以在目前阶段，万分之四到万分之八之间，是一个合理区间。
那么作为保底，我们应该关注取得残疾证的孩子，使他们每一个人都能学有所教。但在另一端，要关注那些虽没有领残疾证，但疑似残疾、有特殊需要的那些孩子，把他们也纳入我们的视野。
②扩大重点统计的对象。过去是重点统计三类残疾儿童，这次包括孤独症（自闭症）、脑瘫和各类重度残疾孩子都纳入其中。
第二个亮点是，使得特教学校国家基本课程体系建成。
（三） 重点任务
在今后四年，要突出这几大方面的内容：
一，继续完善特教体系，提高残疾儿童入学的普及和巩固水平。「保障义务教育，着重发展职业教育、积极开展学前教育，逐步发展高中以上教育」，这几句话是新修订的《残疾人教育条例》。
二，健全特殊教育保障机制。财政上倾斜支持特殊教育、加强无障碍设施和办学条件、健全教师编制与待遇保障机制、提高残疾学生资助，实施十二年免费教育。
三，提高特殊教育质量。建立多部门合作的机制，提高特教教师专业化水平，加强特教教学资源建设。
文章来源：
特殊教育质量提升高峰论坛
原文标题：《特殊教育改革发展的形势与任务》
本文章未经发言者审阅
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