文件摘要
2017年中央一号文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。
中公教育解读：
现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。
——习近平
当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。
土地制度改革事关重大，在本质上，农地进入市场即会逐渐打破土地制度的二元格局，有助于增加农民收入，保障其合法利益，更有助于中国经济盘活僵化的存量，有助于中国经济的成长。
土地是农民赖以生存的资本，是农民财产的基础，也是农民最重要的经济权益。越来越多的农业生产实践表明，农村土地流转已成为改造传统农业和发展现代农业的重要手段，成为联结传统农业个体生产者与现代化农业规模经营主体间的重要渠道。农村土地流转有利于促进农业规模化经营，实现土地、资金、信息、管理、劳动力等生产要素的优化配置，从而有利于提高农业产出效益和比较收益，实现农村土地流转可以使参与主体多方互利共赢。健康有序的土地流转，有利于促进农业增效、农民增收、农村发展。如果土地流转不按章法、无序进行，不仅会妨碍现代农业的发展，还会影响农村的社会稳定。
[对策]
一是丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。
二是严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
