姜杰律师按：原告与被告当成车辆买卖合同，原告将一台天津牌照的小轿车转让给被告，车牌照随车短期借用（被告方陈述牌照一并转让了），待原告使用牌照时或被告摇到购车指标时归还牌照。双方实际书面签订的转让协议是转让北京牌照，不涉及车辆转让。原告交付了车辆，被告支付了大部分车款。原告诉至法院要求确认合同无效返还车辆及牌照，支付车辆使用费。被告不同意返还，主张车及牌照一同买了。
此案车牌照是否约定转让有争议，一方面双方陈述不一，另一方面虽然书面合同约定了转让牌照，但转让的是北京牌照，而且没有车辆买卖的内容，所以原告的：因匆忙和不懂，而且主要价款当时已支付，就从网上随便找了一个合同签订的陈述基本属实，因此也无法依据书面合同做出认定。而实际上这种的争议是否查清，意义不大。因为，无论认定双方约定内容涉及转让牌照，还是没有约定转让牌照，但实际该车的使用离不开原牌照，发生了牌照实质转让的事实。而这是违反《机动车登记规定》和《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》的规定的，因此，是无效的合同。有律师认为上述《规定》和《办法》是属于规章性质（层级）的，因此不能依据合同法第五十二条第五项的“违反法律、行政法规的强制性规定”来确认确认合同无效。但一审法院判决合同有效显然与地方政府规章、国务院部门规章冲突，造成法律秩序混乱，导致政令不畅。那么，法院应该依据什么判决这类与规章冲突的行为无效呢，保障政令畅通呢？请看下面该案二审姜杰律师的代理词，对此有详细论述。
代理词（在天津市第一中级人民法院的二审代理词）
尊敬的审判员：
王东诉王克国汽车买卖合同纠纷上诉一案，上诉人王东委托我代理诉讼，根据事实和法律发表以下代理意见。（上诉状中提到的在此不再赘述）
本案车辆买卖应属无效合同
1、本案合同违反《机动车登记规定》第十九条第二款规定：“现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。”
2、本案合同违法《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》第四十四条“指标有效期为6个月且不得转让。单位和个人应当在指标有效期内使用指标。逾期未使用的，视为放弃指标。”
3、上述《机动车登记规定》及《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》都是成文的规章，是公共秩序和社会公共利益的具体体现，《机动车登记规定》是为了更好地管理车辆，维护公共交通安全与秩序，《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》也是为了缓解交通拥堵，降低能源消耗，改善空气环境质量。违反这些无疑是损害了社会公共利益。
无论是只转让车辆,还是车辆连同牌照一块转让，车牌照的实际转移,违反公安部《机动车登记规定》第十九条规定和天津市的限购规定,未取得
牌照不能购买车辆。损害了社会公共利益合同，依据《合同法》第五十二条第四项规定也应判决合同无效。（对此2007年的《当前民商事审判工作应当注意的几个法律适用问题》（一）关于审理涉及合同法案件的问题···第二，关于合同无效的认定问题。“如果违反地方性法规或者行政规章将导致损害社会公共利益，则可以根据合同法第五十二条第（四）项的规定，以损害公共利益为由确认合同无效。”）
处理意见
合同无效，根据合同法规定双方返还可返还的财产，车和车款各自
返还给对方，无法返还的折价补偿，被告使用原告车辆即属于此种情况，被告在此期间使用原告车辆获得利益，原告因不能使用车辆失去利益，因此被告应支付车辆使用费，在使用费全部支付的情况下，可以考虑扣除支付对方车款利息。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”
如果仅仅双方相互返还能够返还的部分，显然被上诉人因此合同取得了无偿使用的不当利益，原告失去了利益，这不符合法律对无效合同的处理原则——恢复原状，即恢复到合同前的状态。因此法律规定了补偿与赔偿。这样才能达到合同前的平衡状态。
由于上诉人主张的是车辆使用的补偿，属于“不能返还”应折价补偿“恢复原状”，因为它不是合同约定内容，也不是损失（如果因交通事故上诉人主张车辆折旧赔偿则属于损失），因此，不需要上诉人举证，具体补偿应由法院参照天津市租车标准自由裁量。
本案即属于补偿的情况。补偿无需考虑双方过错，赔偿则需考虑双方过错因素。
以上代理意见望法庭予以充分考虑。谢谢！
原告代理人：律师姜杰
北京姜杰律师事务所
2015年9月16日
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