在被公认为最权威的美国学者迈克尔哈特“最有影响力帝王”的榜单里，只有两位中国皇帝入围——秦始皇和杨坚——他们的帝国虽然都是二世而亡，但他们所创建的制度，却是影响千古。
我们知道，从杨坚建立隋朝，到杨广被绞死，隋朝只存在了37年。然而，这个短命的王朝，却和同样短命的秦朝一样，为加强中央集权，巩固国家统一，在政治、经济、法律、兵制等方面，整顿并建立一系列制度。
这些制度对隋唐以后各王朝，都产生了深远的影响，做出了很大的贡献。
01、创建新官制
开皇元年(581)，废北周的六官制度，建立三省六部制度。三省即尚书省（管理全国政务）、内史省（即中书省，起草诏令）、门下省（审查政令及封驳），三省长官都是宰相。
在尚书省以下，分设吏（掌人事）、礼（学校、科举、祭祀）、兵（国防）、都官（司法）、度支（财政）、工（掌营造屯田等）部，每部设尚书一人，侍郎二人。开皇三年，改都官为刑部，度支为户部，六部尚书分管全国各种政务。
从此以后，历唐、宋、元、明、清各朝，基本上沿袭这种制度，不过稍有一些变更。
此外尚有御史台（监察各级官员）、都水台（掌水利）及大理（全国最高审判机关）、太常（掌礼乐）、将作等十一寺卿，还有左右卫（掌禁卫）、十二府（管府兵）。
地方官制，最初沿用周齐的州郡县三级制，开皇三年，取消郡，实行州、县两级制。同时，并省了不少州县，裁汰了一些冗官，从而节省了政府的开支，提高了行政效率。
汉魏以来，州郡县长官有权就地自辟僚属。不仅如此，而且当时刺史多掌兵权。故史言：“自魏晋以后，刺史多带将军开府，则州与府，各置僚属，州官理民，府官理戎”。直到南朝灭亡，大体都是如此。
北魏和南朝相似。北齐北周时期，地方属僚的任命权，已逐渐转移到中央政府。
到了隋朝，任何官员都要由吏部任命。过去州郡长官就地征辟僚佐，多是本地豪强地主。隋朝规定：县佐不准任用本乡人士。这样一来，本地人便无法把持本地政务了。
这些措施既改善了吏治，又加强了中央集权。
02、改革府兵制
府兵制是西魏建立的兵制。当时，宇文泰为了巩固自己地位，防止境内分裂，利用鲜卑族的血缘关系以维系复杂的部族混合体，于是便利用恢复鲜卑姓氏和赐鲜卑姓氏的方式拉拢各族将士。
到隋文帝掌权以后，正式下诏：“诸改姓者，悉宜复旧。”首先，隋文帝自己废弃了普六茹氏，复姓杨氏。接着，全国其他将领也跟着恢复自己原来的姓氏。
隋文帝这样做，一方面争取了广大汉族的同情和支持，同时又加强了中央政府对军队的控制，削弱军队统领方面的分散倾向。
开皇十年(590)，颁布了关于军人编入户贯的诏令，这是府兵制度的重大改革。
西魏北周的府兵，一般是家属随营，列于兵户，不属州县。军队南征北战时，家属也跟军队调动。因此当时的府兵都是“家无完堵，地罕苞桑。”
隋朝把兵户编入民籍，改属州县管辖，从此不再有兵户的存在，“垦田籍帐，一同编户。”这就是说，府兵可以按均田令保有自己的土地或领受一份田地。
隋文帝这样做，实际扩大了府兵的兵源，从而巩固了中央集权。
03、制定新律
开皇元年，隋文帝即位不久，便令高颖、郑译、杨素、常明、韩浚、李谔、柳雄亮等制定新律。两年后，又令苏威、牛弘等更定新律，这就是开皇律。后来，隋炀帝又制定了大业律。
隋律的渊源主要是北魏和北齐律，当时是律令格式并行，但以律为主。开皇律包括名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、盗贼、斗讼、诈伪、杂、捕亡、断狱十二篇。
刑罚分五种：一为死刑，有斩和绞；二为流刑，分为一千里、一千五百里、二千里，共三等；三为徒刑，分一年、一年半、二年、二年半、三年，共五等；四为杖刑， 从六十到一百共五等；五为笞刑，从十到五十共五等。
隋朝又把北齐的重罪十条改为“十恶”之条，一曰谋反，二曰谋大逆，三曰 谋叛，四曰恶逆，五曰不道，六曰大不敬，七曰不孝，八曰不睦，九曰不义，十曰内乱。
犯“十恶”之条和故意杀人者，虽然遇大赦之机，仍要除名。
隋朝法律是为统治阶级服务的，贵族官僚在法律上享有特权，犯法之后可以减免刑罚。《隋书》卷二十五《刑法志》说：“其在八议之科及官品第七以上犯罪，皆例减一等；其品第九以上犯者，听赎，赎皆以铜代绢。”
所谓八议，系指议亲、议故、议贤、议能、议功、议贵、议勤、议宾，就是皇族及其亲故、贵族、功臣、大官僚等犯罪都可以根据平时表现减刑或免刑。一般官员有权减一等治罪和以铜赎罪。
隋律比较北魏律，刑罚多少有所减轻，取消了宫刑、辕刑、枭首、鞭刑等残酷刑罚。
另一方面，开皇律又除去死罪81条，流罪154条，及徒杖若干条，只保留500条。
连坐兴自商鞅，这种野蛮的刑罚，至隋朝方废除。
律文以外，在诉讼程序等方面，隋朝又制定一些有利于人民的制度。如人民有冤枉上告，假若县官不理，允许越级向州官上诉，直到朝廷。
穷人虽未必能到朝廷上诉，但这些规定客观上起了保护人民的作用。
开皇二年(582)下诏，全国各地死罪犯人，不准在本地处决，必须送大理寺（全国最高司法机关）复审，审毕再送尚书省奏请皇帝裁定。九年以后，又勒令死罪犯人要经过三次奏请才决定行刑。
总之，隋朝新律注意“以轻代重，化死为生”的精神，比秦汉南北朝法律确有很大改进。
但是，在封建社会，律文和实际要有很大出入，皇帝个人可任意立法，也可以破坏法律，各级官员也难守法。到了隋末，法制彻底废弛。
04、创立科举制度
隋文帝为了加强中央集权，限制士族门阀的权势，于开皇年间取消九品中正制，实行科举，用分科考试方式选拔官员。
当时的科举大体有两种情况：一类属于临时的特科，相当于唐朝的制科，有“贤良、志行修谨、清平干济”等科。
第二种是常设科目，有秀才、明经、进士科。最初只设秀才、明经两科。
秀才先试策，并加杂文。如开皇十五年(595)，杜正玄投考秀才科，当时杂文考试很难。那年的题目是拟作《司马相如上林赋》、《王褒圣主得贤臣颂》、《班固燕然山铭》、《白鹦鹉赋》。次年的考题是拟作《贾谊过秦论》及《尚书·汤誓》、《匠人箴》、《几赋》等。
当时秀才科录取的标准非常高，每次考试及第人数极少，几乎成为虚悬的科目。
后来又增置了进士科，只试策，不考杂文，增加了录取人数。
明经科只考《九经》，或贴经或问经义，及第人数较多。
隋朝的刘焯、王贞、杜正玄、杜正藏、许敬宗等都是秀才出身，房玄龄、侯君素、孙伏伽、杨纂等都是进士出身，孔颖达、韦云起等是明经出身。
05、严格选官，严明赏罚
以上谈的是隋初几项重要制度。这些制度能否实施，关键在于各级官员的态度。
隋文帝为了贯彻他的政策，非常注意地方官的选拔，并且实施法治，严明赏罚。
如开皇元年，他专门下诏表扬岐州刺史梁彦光，后来又表扬相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿。
开皇十一年(591)，因临颍县令刘旷的考绩名列天下第一，被升为莒州刺史。
五年以后，汴州刺史令狐熙，吏部考绩第一，赐帛三百匹，布告天下进行表扬。
开皇二十年(600)，齐州有个小官王伽，执法认真，关心群众，使归家的罪犯自己按期到京城报到。这件事感动了隋文帝，他立即召见王伽，同时敕令全国官员，以王伽为榜样，教各级官员以诚待民。
隋文帝不仅奖励良吏，另一方面，还励行法治，严惩贪官污吏。经常派人侦察内外官员，发现犯法行为便加严惩。他儿子杨俊因生活奢侈，私造宫室，被他发现后，即敕令归第禁闭。
开皇二十年(600)，他发现太子杨勇奢侈好色，便把杨勇废黜，立杨广为太子（实际杨广更腐化，但伪装的好）。
由于隋文帝励行法治，一般官员有所畏惧，贪污行为相对减少，对人民群众多少是有利的。
06、坚持均田制，减轻底层负担
隋文帝的内政改革，有利于经济的发展。南北统一局面的出现，更促进了封建经济的繁荣。因此，在隋朝统治时期，几百年来发展迟缓的社会经济，立即走上迅速上升的道路。
隋朝的经济发展和均田制有密切的关系。当时的均田制度大抵沿袭北齐，农民所授土地，分为露田和永业田两种，露田要归还，永业田不还。丁男授露田80亩，妇女授40亩，奴婢按成丁授田，一头牛授60亩。每丁授永业田20亩，种植桑麻。
官僚地主所授土地比农民多百倍，最高达10000亩永业田，少者2000亩。此外， 他们还有职分田和公廨田。灭陈后，这个制度推行到江南。
在均田制执行过程中，农民虽然授田不足，但是这种制度多少可使无地农民得到一些土地，地主对土地的兼并也受到一些限制，从而提高了农民的生产积极性，使全国耕地面积增加很快。
隋初发展农业生产的主要措施，首先是减轻封建剥削，缩短农民服兵役和徭役的年龄，原来18岁成丁，开皇三年改为21岁成丁。7年以后，又规定丁男50岁允许“转庸停防”，就是交纳绢帛可以免役。
其次是减少服役时间。南朝赋役比北朝苛重，北魏、北齐、北周的赋役大体相同，北周丁男每年服役30天到45天。隋文帝减为20天，比北朝少了一半左右。
开皇元年、六年、七年三次修长城，都是“二旬而罢”，可见法令正式宣布以前，岁役20天的原则已经在习惯上存在了。
法令公布以后，在隋炀帝以前并未破坏。
此外，在全国统一以后，隋文帝曾宣布：“陈人给复十年，军人毕世免徭役”。
开皇十二年(592)，因朝廷府库皆满，诏令河北山东当年“田租三分减一，兵减半功，调全免。”五年以后，再次“中外府库无不盈积，停此年正赋以赐黎元＂。
从历朝史籍看来，通常都是灾年减免赋税，隋朝能在平时减税，充分说明由于当时农业生产的恢复和发展，国库是充盈的。
07、兴修水利，设置粮仓、义仓
隋文帝时期促进生产发展的另一措施，是组织农民兴修水利。
开皇二年(582)，开渠引杜阳水灌三畤原，使数十万亩土地得到灌溉。开皇四年(584)，开广通渠，引渭水直达潼关，漕运300里；一部分用于灌田。
与此同时，全国各地方官也组织农民兴修水利。如怀州刺史卢贲，利用沁水修成利民渠和汤润渠。蒲州刺史杨尚希，引瀵水立堤防，开稻田数十万亩。兖州刺史薛胄，组织农民兴修薛公丰兖渠。这条渠除了“通转运，利尽淮海”以外，并且借倾泻积水，使附近沼泽“尽为良田”。寿州的芍陂是历史上遗留下来的旧有工程，但是到了隋初，由于“荒秽不修”，失掉了灌溉效益。当时寿州总管长史赵轨组织当地群众开36门，灌田50余万亩，“人赖其利”。
农业发展的具体表现是粮食储备大增，当时隋政府在全国设置许多官仓。开皇三年(583)，在卫州（今河南汲县）置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州（今河南三门峡）置常平仓，华州（今陕西华县）置广通仓。
大业元年(605)，隋炀帝下令建筑东都，当时在宫城之东建含嘉仓，于宫城右掖门西置子罗仓，储梗米60窖， 每窖8000石。第二年，又置洛口仓（兴洛仓）。同时在巩县东南高地，筑仓城周20里，内设3000窖，每窖储粮8000石。于东都城北置回洛仓，仓城周围10里，穿300窖。
开皇末年，“计天下储积，得供五六十年”。库藏之多，亘古未有。
到大业初年，东都的布帛，堆积如山，太原的粮储可支十年。因此贞观十一年(637)，马周对唐太宗说：“隋家储洛口，而李密因之；西京府库，亦为国家之用，至今未尽。”
这就是说，隋朝已经灭亡20年了，他们储备的粮食布帛还没有用完，可见隋朝库藏的充实至为惊人。
开皇五年(585)，又在全国各地设置义仓，作为救灾之用。
农民在收获季节，交纳一些粮食，放在义仓，由本地社司管理，发生灾荒时便开仓放赈。
到了开皇十五年(595)，朝廷直接控制了义仓。第二年，朝廷又规定农民按三等交义仓粮，上户一石， 中户七斗，下户四斗。
从此以后，义仓粮成为一种制度。
08、扶持手工业大发展
仅用20余年时间，全国户数增加一倍以上。
人口的增长和整理户籍虽然有关系，但不能因此而否认人口增殖这一事实。
隋朝农业的发展，给工商业的发达创造了条件，而大运河的开凿，又促进了全国各地物资的交流，因此隋朝的工商业也出现了繁荣昌盛的局面。
当时最主要的手工业是纺织、陶瓷、制茶等。
纺织业以河北一带的绫绢最有名，北齐曾在定州（今河北定县）设细绫局，当时相州所产的绫纹细布，非常精美。四川的蜀锦自古就有名，这一时期更加繁荣。
陶瓷方面，近几年来考古发掘，在大业四年(608)李静训墓和大业六年姬威墓里，都发现了白瓷，如鸡首壶、双龙把手瓶和双耳扁壶等，可见白瓷在隋朝已经出现了。
特别值得注意的是李静训的墓里，还发现了绿色玻璃瓶。据《隋书》记载，何稠曾用绿瓷制成玻璃。把这段记载和李静训墓中的玻璃对比，可见隋朝不仅能制玻璃，而且其工艺已相当熟练了。
另一方面，焙制茶叶的工业也有新发展。据记载，隋文帝时期，有筹禅师曾制成扶芳夜饮。隋炀帝时，“吴郡送扶芳二百树， 其树蔓生，缠绕他树，叶圆而厚，凌冬不凋。夏日取其汁，傲火炙使香，煮以饮，碧绿，色香甚美，令人不渴”。这种扶芳树，就是茶叶的一种，经过焙制加工后作为饮料。
造船业也很发达，杨素曾在江南督造五牙战船，船上有五层楼，高百余尺，左右前后并高50尺，并且设置六个拍竿以拍击敌船。
隋炀帝游江都时制造多种船只，从那里可以看出造船技术的精巧。
当时的手工业虽然很发达，但重要工业品制造都掌握在封建政府之手，例如兵工、造船、瓷器、精美纺织业，这些主要都由官方手工作坊经营。
09、统一货币、度量衡等
农业和手工业的发展，必然推动商品货币关系的发达，隋文帝时统一了货币。
早在南北朝时期，钱币轻重极端紊乱。南朝有五铢、六铢、鹅眼钱，岭南诸州利用盐米交易，不用货币。北齐用常平五铢，制造甚精，但市场上流通私钱，种类也很繁杂。北周使用永通万国钱、五行大布钱、五铢钱。
隋文帝即位以后，逐渐废除以上各种旧钱，新铸一种五铢钱，作为标准货币，通行全国。不合标准的货币，禁止流通。
开皇九年(589)，全国统一以后，便大规模铸钱。当时在扬州设五炉、鄂州设十炉、益州设五炉，铸大量五铢钱。
文帝时法治严厉，基本上统一了货币。
其次，统一度量衡。南北分裂期间，度量衡紊乱不堪。开皇年间，规定以古尺一尺二寸为一尺，以古斗三升为一升，以古秤三斤为一斤。
冀州刺史赵荧，曾制定铜尺铁尺，放在市场做标准。后来隋文帝把冀州的度量衡在全国推广使用。
10、贸易全球化
商业发达的另一标志是城市经济的繁荣。西京长安既是全国政治中心，又是全国最大的商业中心。城内置东西两市，东市名都会，西市名利人，这是长安的工商业区，聚集国内外商人。
除了首都以外，东都洛阳也很繁华。这个城市位于黄河和通济渠的会合点，是全国水陆交通中心。
洛阳设有三市，东市叫丰都市，南市叫大同市，北市叫通远市。通远市临通济渠，周围六里，商旅云集，停在这里的船只数以万计。丰都市周围8里，市内120行，3000余肆。
洛阳不仅是国内著名商业城市，而且又是国际贸易的重要据点。
此外，剑南的蜀郡，也是“水陆所凑，货殖所萃" 的“一都之会”。
至于内地，还有一批商业发达的中等城市，如荆州、吴郡、会稽（今浙江绍兴）、毗陵（今江苏常州）、豫章（今江西南昌）、余杭（今杭州以西）、宣州（今安徽宣城）、蔡州（今河南汝南）、岐州等。
对于少数民族和外国贸易，主要通过水陆两条渠道进行。为了发展和西域、中亚诸国的商业，隋炀帝派裴矩驻守张掖（今甘肃张掖），专门主持西域和外国贸易。
裴矩根据富商“周游经涉”的情况，写成《西域图记》三卷，详尽地记述了这一地区的山川、风俗、物产等。
海外贸易以南海（今广州）、扬州等地为集散地，这里中外商人云集，贸易品以丝绸、珠玑、犀象、玳瑁为主。
隋朝对商业严加统治，3000户以上的城市，都设立市署，专门管理地方商业，控制商品的流通和市场价格。
炀帝时期，在鸿胪寺下，设东夷、西戎、南蛮、北狄使者各一名，专门管理少数民族和外国贸易。
来源：隋唐史话
