“能耗双控”的前世今生
今年从年初开始就有陆陆续续的限电事件，直到秋天波及到了民用电，受到了大范围关注，也让人知道了背后的“能耗双控”一词。
能耗双控并不是个新概念。早在2017年发布的《“十三五”节能减排综合工作方案》里就提到了，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这就是所谓的“能耗双控”。
能源消费总量还比较好理解，它是“十三五”期间成为国家实施经济运行调控的应用性指标的。
而全国万元国内生产总值能耗比反映的其实是能耗强度，指的是一定时期内，一个国家 （或地区）生产单位国内生产总值所消耗的能源总量，反映的是一个国家（或地区）经济社会发展对能源消耗的依赖程度。
这一指标早在“十一五”期间就纳入了国家经济社会发展五年规划，成为国家实施经济运行调控的应用性指标，比能源消费总量要早十年左右。也就是说十五年前是“单控”，五年前才开始“双控”。
对能耗强度和能源消费总量开始限制，其决策背景是中国在那些年里能源消耗增长非常快。
2006-2016年全国能源消费总量从28.6亿吨标准煤增长至43.6亿吨标准煤，11年间增长了15亿吨标准煤。
而中国当时的化石能源在如此充沛的需求下并不够满足，尤其是石油、天然气需要大量进口。2005年到2015年，原油净进口3.31亿吨，对外依存度从39.5%飙升到60.1%。这就使得中国能源供应很需要依赖进口，容易在突发事件中被卡脖子。
另一方面，大量能耗带来了很多环境问题。那些年里最热门、大众关注度最高的的环境问题，就是雾霾。2013年，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天。
对能耗强度进行限制，还是有一定成效的，2006-2016 年，全国单位GDP能耗累计下降 37.7%。不过中国经济发展还是比较粗放，2016年，我国消耗了全球23%的能耗，产生的GDP 约占全球的15%，我国单位GDP能耗约为世界平均的1.6倍，约为世界发达国家的2-4倍。
所以在“十三五”期间，实施的是能源消费总量和能耗强度都进行控制。
“能耗双控”的冲击与约束
这样的做法，其实早就影响到了不少经济部门，尤其是在去产能时候淘汰的高污染、高能耗产业。我们之前在《电力紧张，煤价大涨》里就提到，“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500 处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上。
如果是按照正常节奏，“十三五”期间“能耗双控”或许还是可以顺利进行的。只是病毒不讲武德，2020年中国率先压制疫情后，在全球疫情爆发的背景下，出口了比以往更多的商品，这也使得从去年第四季度开始，由于生产商品出口火热，耗电量开始冲击“双减”目标，各地有“限电”的事情出现。
到了今年，全球疫情还在爆发，甚至连去年疫情控制较好的越南也出现了疫情爆发，导致全世界对中国的制造业进一步依赖，耗电量和“双减”目标之间也出现越来越大的矛盾。从春天开始，广东等地就出现了限制制造业用电的事情，当时对民用电的影响还较小。
直到秋天，出现了影响民用电较多的限电事件。这场限电的原因较为复杂，包括煤炭价格上涨、“双减”约束和电网稳定性等，“双减”约束是限电的原因之一。
限电后，为了保证民生用电，煤矿复工复产快速推进，同时各地陆续出台高耗能行业阶梯电价和惩罚性电价，以清退、限制高能耗企业。
当然，除了对高能耗企业用电“堵”，还有“疏”的一面。今年9月11日印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》里提到，根据各省（自治区、直辖市）可再生能源电力消纳和绿色电力证书交易等情况，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核。
这就是鼓励企业去购买不受五年规划当期能源消费总量考核的绿电。
另外，不少地区还提到光伏发电项目自发自用电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量，不纳入能源消费总量考核。
这就是鼓励企业多装分布式光伏，实现可再生能源自用。
绿色低碳转型是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革
从结果看，能耗双控在“十三五”期间取得了一定的成绩。
比如一个附带的成果是空气质量好转，2020年，全国337个地级及以上城市中，202个城市环境空气质量达标，占比59.9%，比2015年提升30.5个百分点；平均优良天数比例为87.0%，比2015年提升5.8个百分点；PM2.5年平均浓度为每立方米33微克，比2015年下降28.3%，首次低于国家二级标准(每立方米35微克)。
不过我国国内生产总值能源消耗仍是世界平均水平的1.5倍，还有较大的进步空间。
几年前的预测是，2020年石油对外依存度将达到65%，天然气对外依存度将超过40%。然而实际情况是，2020年石油对外依存度高达73%，天然气对外依存度高达43%，都超过了预期。
而气候变化愈演愈烈，中国也做出了“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的承诺。
这些都意味着能耗双控还会继续。
在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》里就提到，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。
看来能耗双控还是要继续，不过好处是非化石能源消费是受限不大的，这和之前提到的绿电以及分布式光伏发电不纳入能源消费总量考核相符合。这不仅给能耗双控了一点灵活性，也确实在鼓励清洁能源，纲要里还提到非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。
“十四五”期间，环境保护仍然是重要的任务，这在最近某位大佬发在人民日报上的文章中就可以看出来了。那篇文章全文都很精彩，我就直接照搬一部分写到生态环境的文字吧：
推进重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态安全屏障体系。实行最严格生态环境保护制度。实现高质量发展，要在碳达峰碳中和框架下，逐步和有序实现我国生产生活方式全面绿色低碳转型，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持系统观念，统筹推进碳达峰碳中和工作，按照“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则，先立后破，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。要完善绿色低碳政策和市场体系，充分发挥市场机制激励约束作用。深入研究我国现阶段以煤为主的能源结构下，如何实现绿色低碳发展。在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题，推动绿色低碳技术取得重大突破，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。深度参与全球环境与气候治理，引导应对气候变化国际合作。
这段文字请读者朋友们自行体会，我只提两个亮点：
全文就没有几个“最”字，这个“最严格生态环境保护制度”提法很重。
不是单纯地为了环保而环保，而是要在碳达峰碳中和框架下，逐步和有序实现我国生产生活方式全面绿色低碳转型。注意这里的“生产生活方式转型”是“全面”的。为此还要强调，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。
你没看错，这是一场经济社会系统性变革。有些人看到环保就不重视，殊不知未来它经济社会系统性变革。是会影响到方方面面的，不能等闲视之。
上下滑动查看参考资料：
坚决扛稳扛好保障国家能源安全职责 https://www.sinopecnews.com.cn/xnews/content/2021-11/23/content_7007772.html
白泉. 关于单位GDP能耗指标的再认识[J]. 中国能源, 2011, 33(3):6.
张有生.应进行能源强度、能源消费总量的“双控”.煤炭经济研究,2011,31(12):10-10.
我国单位GDP能耗是世界平均水平1.5倍，多地能耗总量超标--能源--人民网 https://energy.people.com.cn/n1/2020/1125/c71661-31943213.html
必须实现高质量发展（学习贯彻党的十九届六中全会精神）--时政--人民网 https://politics.people.com.cn/n1/2021/1124/c1001-32290164.html
刘然, 王旭明, 岳高,等. "十三五"能源消耗总量和强度"双控"机制研究[J]. 能源与环境, 2017(6):4.
国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知_政府信息公开专栏 https://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/05/content_5156789.htm
关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知_其他_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-09/17/content_5637960.htm
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_滚动新闻_中国政府网 https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm
2013年全国遭史上最严重雾霾天气 创52年以来之最_央广网 https://travel.cnr.cn/2011lvpd/gny/201312/t20131230_514523867.shtml
2020年中国202个城市环境空气质量达标 占比59.9%_中国经济网——国家经济门户 https://city.ce.cn/news/202105/27/t20210527_7317761.shtml
浙江省正在建立健全高耗能行业阶梯电价和惩罚性电价重大政策-产业·期货-新闻-上海证券报·中国证券网 https://news.cnstock.com/industry,rdjj-202110-4772405.htm
文章用图：图虫创意
本回完
