民国时期的军政组织，名称相当繁杂。仅国民革命军中就出现了荣誉师、新编师、暂编师等一系列不同的师级部队的番号。当然，这些师级作战单位都属于国民革命军陆军。不管是中央军还是杂牌军，他们至少在名义都归老蒋领导的军事委员会指挥。
然而，除了国民革命军陆军极其复杂的师级作战单位，民国军政系统中还有一类组织，从名称上判断，既像军队又像是警察，这类军政组织为民国的保安旅或保安团。
那么，保安旅和保安团到底是什么样的队伍？他们到底是正规军，还是警察呢？
上图_ 民国37年福建保安团合影
保安团是什么军政组织？和保安旅有何不同？
保安团，民国时期的地方武装，是地方保甲制度的衍生品。1914年，当时的北洋政府颁布了《地方保卫团条例》，保卫团由县知事担任总监督，地方富商参与其中，在县城设立保卫团团部，每户老百姓家庭指定一个人参加保卫团。当时保卫团的职责是配合当地的军队和警察，负责维护地方治安，保卫团的经费由每个县进行筹款，这个保卫团就是保安团最早的前身。
南京中央政府成立后，南京政府颁布了《县保卫团法》，从法律上对保卫团的性质和编制进行调整。《县保卫团法》规定，每个县下面的各个区设立一个区团，每个县设立保卫总团。
1932年，为了加强中央政府对地方的掌控，南京中央政府又成立保安总队或保安大队，保安大队分为甲种保安大队和乙种保安大队。同年，军委会颁布所谓的《各省民团整纪条例》，每个省设立若干区域，每个区域有一个保安团。尔后，保安团组织归省政府设立的保安处统一管理。
上图_ 七七事变：卢沟桥中国军队机枪阵地
全面抗战爆发前，军事委员会曾想把保安团划入警察队伍。但随着七七事变爆发，陆军急需兵员奔赴前线抗日，中央政府军政部颁布了《保安队关系地方治安及兵员补充至大，亟应切实整顿训练，以应国家之急》的公文，保安团编入警察的动作正式停止。
其实保安团为民国时期维护社会治安，巩固中央政府基层统治的地方部队，而保安旅的职能和保安团一样，唯一的差别就在于保安旅和保安团的编制不同。保安旅人多，保安团人相对较少。
上图_ 民国正规军
保安团和保安旅到底是正规军，还是警察？
要说到保安旅和保安团到底是正规军，还是警察，就得搞清楚保安团和保安旅的上级领导机关隶属组织。
南京政府时期，全国陆军统称为国民革命军，归南京政府军事委员会指挥。而保安团和保安旅的指挥权，不在国民革命军陆军序列。保安团和保安旅等保安部队在民国时期，归省政府保安处指挥。
保安旅和保安团不归国民革命军陆军（民国正规陆军）序列管理。那么，保安旅和保安团是否归警察管理呢？
上图_ 民国时期的警察
北洋政府时期，民国有独立的警察系统，归内政部管理。南京中央政府成立后，南京市的警察机构经过多次更名，最终改为首都警察厅，归内政部管理。全国警察事务都由内政部下面的警政司管理。而保安团，保安旅队伍，归省保安处和行政督察专员管理，和内政部不是一个体系。所以，保安旅和保安团既不是警察，也不是正规陆军，而是在警察和正规陆军之外的地方武装力量。
既然保安旅和保安团既不是正规军，也不是警察，而是省政府等地方机构统领的地方武装，其就有相对独立的管理体系。根据上世纪30年代初期，民国政府颁布的《保安处组织条例》和《修正保安处暂行组织条例》的规定，民国时期的保安队伍有以下的管理体系架构：
上图_ 民国保安团委任状
省政府设立保安处，保安处的管理主要有3点：
第一，为掌握全省保安和军事行政，设立省保安处和区级保安分处。
第二，省保安处受军事委员会的命令，属于省政府。其有关下列中央各部的事务，则受该部的命令（内政部、军政部、训练总监部和参谋本部）。
第三，军服统一和国军相同服装，县级保安力量有自己的服装。
省保安处的职权有以下4点：
第一，统帅全省保安部队。
第二，指挥编练全省的地方保卫团。
第三，关于维持治安，有指挥全省水陆警察的权利，监督指导全省水陆警察的训练。
第四，办理全省保安团士兵招募、训练、退役的事宜。
通过以上的分析列举就能看出，包括保安旅和保安团保安部队不归国民革命军陆军编制，也不归警察编制，属于属于省政府或地方行政部门指挥的地方部队。
上图_ 山西新编保安团笫十八团部领据
但是，保安旅、保安团和民国的陆军、警察系统还是有联系的。这个联系体现在哪里呢？
省保安处受军事委员会命令，属于省政府，其有关中央内政部、军政部、训练总监部和参谋本部的任务，由中央内政部、军政部、训练总监部和参谋本部等中央部门下达执行。
这就表明，在管理权限上，虽然保安处/保安部队不属于国民革命军陆军，但保安处归省政府和中央有关军政部门的双重管理。如果到战争时期，保安部队还要承担作战职责，要么单独作战，要么和国民革命军陆军一起作战。
上图_ 窦来庚（1900—1942.8.29），字峰山，山东省临朐县营子乡窦家洼村人
比如，山东省第十七保安旅在抗战时期就和日军作战。其虽然不是国民革命军陆军，但山东省第十七保安旅在抗战时期尽到了自己守土有责的责任。
窦来庚领导的队伍原先为抗日义勇队， 1938年秋季，山东省政府任命窦来庚为山东省第十七保安旅旅长，保安第十七旅不属于国民革命军陆军序列，主要业务归山东省政府管理，承担山东省境内的抗战任务。
窦来庚率领保安第十七旅多次袭击日军，炸毁日军铁道，袭击日军的运粮队，给日军以沉重打击。到了1942年7月，日伪军出动3000多兵力扫荡保安第十七旅驻地。8月月底，日伪军对保安第十七旅展开猛烈进攻，窦来庚率领部队誓死抵抗，全旅2000多人仅剩下100多人。大部分官兵在战斗中殉国。
窦来庚在作战中受伤，宁死不屈壮烈殉国。窦来庚旅长和保安第十七旅的作战经过是保安部队在战争时期承担作战任务的直接体现。
上图_ 1932年辽西地区的土匪
保安队伍和警察的关系在于，保安队伍有指挥全省水陆警察的权利。如果碰到在山区难以剿灭的土匪队伍，保安部队会同警察一起承担剿匪作战任务。但由于民国时期的基层行政管理几乎为真空状态，政治极其混乱，民国的保安部队和警察一直无法根治土匪。
作者：军事帅哥校正/编辑：莉莉丝
参考资料：
〔1〕《窦来庚》 中华英烈网 2015年5月29日
〔2〕《中华民国史大辞典》 张宪文著 江苏古籍出版社2001年版
〔3〕《中华民国史档案资料汇编》 国第二历史档案馆 编 江苏古籍出版社1994年版
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