开罗会议是中国自鸦片战争以来首次以大国身份参加的会议，既提升了国际威望，又确立了“世界四强”的地位。其中与中国军民不怕牺牲、前赴后继地抗击日本侵略者，以及牵制大量日军，为世界反法西斯战争作出巨大贡献是分不开的。
然而，真正促成中国参加开罗会议并成为“世界四强”的背后推手，是时任美国总统罗斯福。当然，他还邀请了苏联统帅一并参加会议，共同商讨尽快结束战争，以及战后世界政治格局等问题。可见，高瞻远瞩的罗斯福开始主导世界的话语权。
罗斯福的伟大蓝图。
早在1943年5月的“三叉戟会议”期间，罗斯福就已经开始筹划美、英、中、苏四国首脑会议。在他的蓝图中，领导战后世界的并不是英国和美国两家，而是建立一个大国协商制度。那么，罗斯福为什么三番五次地邀请中国参加会议呢？
首先，尽管当时的中国国弱民穷，并不被西方国家看好，但中国军民抗战到底的决心，以及大部分日军主力被牵制在中国战场，有力地支援了世界反法西斯战争，是同盟国中不容忽视的力量。邀请中方参会就是表明支持中国抗战的态度。
其次，英国人的殖民统治思想是罗斯福深恶痛绝的。尽管美、英两国在多次的利益博弈中，美方逐渐掌握话语权，但要弱化其影响，就必须将苏联和中国拉入大国集团，既可以弱化英国对欧洲影响，又可以依靠中国加强对亚洲各国的控制。
当然，更重要的是，罗斯福为了构建战后世界新秩序，将美国的利益做大做强，就必须在四国中拥有绝对的话语权。在他看来，苏联的一票不保险，而英国从“老大”沦为“小弟”也需要一段时间调整，而一手扶起的中国，就是最保险的一票。
不过，蒋校长有自知之明，认为参会的意义不大。一方面，苏联和英国对中国都不感兴趣，而另一方面，美国并未对战后中国的权益有实质性的承诺。于是，他百般推脱，这可让罗斯福有些着急了，为了促成峰会召开，他甚至建议提前单独会面。
总之，罗斯福极力促成“四国首脑”峰会的背后，既能彰显其个人的大格局，又能追求美国利益的最大化。在这个所谓的“大国集团”中，各国为了利益相互争吵、彼此牵制，但真正掌控大局、主导世界的是美国，这正是罗斯福所追求的目标。
然而，四国之间的隔阂较深，罗斯福该如何促成此次会议呢？
1943年8月，“魁北克会议”召开期间，罗斯福与丘吉尔联名再次向苏联统帅提议召开三国首脑会议。这一次，苏联统帅终于同意，并认为召开这样的会议“十分必要”，继而又提出先召开外长级会议。言外之意，苏联是大国，不会言听计从。
罗斯福自然明白苏联统帅“摆谱”的背后，既对英、美两国的诚意表示怀疑，又希望通过三国外长会议，明确盟军“开辟第二战场”的具体时间，他才有可能参加此次峰会。说白了，外长会议其实就是一次“试探外交”，苏联的面子必须顾及到。
苏联统帅还未就参会给出具体答案，丘吉尔这边却出了状况。他建议首脑会议分三个阶段进行，先由美、英两国在开罗达成初步协议，再在德黑兰举行美、英、苏三国首脑正式会议；最后，美、英两国再回到开罗继续商讨出兵印缅等问题。
可以说，丘吉尔此番建议十分“阴险”。一方面，他将中国排除在外，就是想继续利用英国的影响力，去左右美国的战略方向；另一方面，通过这种方式向苏联表明美、英两国永远是一家，甚至是炫耀和示威。峰会还未开，矛盾却更加突出。
但罗斯福何许人也，岂能中了丘吉尔的“圈套”。他既同意丘吉尔分三段开会的建议，又致电蒋校长到开罗举行首脑会晤。这么做，不仅将中国拉入“大国集团”，抬高中国的国际地位，而且不给苏联人留下英、美两国“秘密商谈”的口实。
更关键的一点，戳破了丘吉尔的险恶用心，使其不能成为阻碍大国间协商，以及美国将主导世界的“拦路虎”。睿智的罗斯福也终于让苏联统帅看到了西方国家的诚意，并答应参加德黑兰会议。此时的丘吉尔也彻底明白，美国的目标更远大。
当然，《开罗宣言》对中国来说意义重大，不仅明确了战后日本必须将东三省、台湾和澎湖列岛归还给中国，而且得到了美方提供90个师的装备，甚至还有10个美军师来华作战等等。更让人高兴的是，丘吉尔试图延后的缅甸战役即将展开。
由此可见，此时的罗斯福已经开始构建战后的集体安全观，尤其是其战时政策保证了美国成为联合国的一员，而“四国首脑”会议正是基于这样的设想召开的。正如后世评价的那样，“他把自己从轮椅上举起，把整个国家自屈服中解放”。
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参考文献：《第二次世界大战》，《太平洋战争》
