1943年11月，美、日两军在南太平洋地区的争夺依然白热化，尽管盟军不断地取得胜利，但前进的步伐并不顺畅。按照盟军合围日军拉包尔基地的总体构想，麦克阿瑟与哈尔西逐渐控制了其周边的战略要地，孤立并消耗该基地日军的战斗力。
与其他岛屿不同的是，盟军在所罗门群岛最北端的布干维尔岛，似乎并不在意能否彻底占领全岛，以致于战役一打就是一年零八个月，直到战争结束，日本投降为止。那么，双方在南太平洋战场的最后一场大规模岛屿争夺战，为何要这么久？
这还要从魁北克会议说起。
随着库尔斯克会战和西西里岛战役的胜利结束，盟军已完全拥有欧洲战场的主动权。欣喜不已、斗志昂扬的丘吉尔再次试图通过与美国谈判，来兜售他的“地中海战略”，从意大利北部进攻德国“软腹部”，实现其继续主导欧洲的战略意图。
老谋深算的丘吉尔，十分清楚实现其战略目的，就一定要否定美、英两国在华盛顿“三叉戟会议”上的内容，继续推迟盟军在法国登陆“开辟第二战场”的行动。为了避免再次出现被美国人“牵着鼻子走”的尴尬情形，他进行了精心的准备。
一方面，丘吉尔建议此次会议选在加拿大的魁北克举行。加拿大作为英联邦成员国，在此举行会议犹如在自己家门口开会一样占尽“东道主”优势，可以“不讲情面”的讨价还价。让他高兴的是，行动不便的罗斯福欣然同意前往参加会议。
另一方面，丘吉尔再次组织了一支庞大的谈判队伍，各级谈判人员多达200多人，并按照分工对三军参谋长进行了部署，争取美国人相信进攻意大利是最明智的，更希望以在挪威登陆替换在法国登陆，并延缓在缅甸发起支援中国的进攻。
但是，马歇尔和金上将等人并不傻，早就看透了丘吉尔的“野心”，他们极力劝告罗斯福咬紧“霸王行动”不松口。尽管美方代表人不多，但始终掌握着会议的主导权，而丘吉尔也猛然发现，一向听话的罗斯福几乎拒绝了他提出的所有方案。
这次会议不仅再次否定了丘吉尔的“地中海”战略，明确了法国登陆实施“霸王行动”的时间，而且迫使英国人接受美方的太平洋战略。也就是说，美国不再向地中海地区提供一艘舰船，所有海上装备全部支援尼米兹在中太平洋的战略攻势。
说白了，太平洋战略的调整，布干维尔岛战役也受影响。
1943年的“魁北克会议”，确立了美军在太平洋的攻势由南部、东南部地区，调整到中太平洋地区。这意味着，大量的先进装备优先供应中太平洋战区，而南太平洋战区则改为所谓的牵制性进攻，对日军拉包尔基地围而不攻，以消耗为主。
在这样的大背景下，哈尔西对发起布干维尔岛战役也进行了相应调整。首先，日军重兵把守的布干维尔岛，美军完全可以用“蛙跳战术”跳过去，但该岛有6大机场，可以缩短护航战斗机的距离，是盟军封锁或轰炸瘫痪拉包尔基地的理想之地。
其次，由于地面部队兵力不足，哈尔西决定采取“小蛙跳”战术，避开日军在该岛重点防守的南、北地区，选择防御薄弱的中部地区实施登陆，由海军陆战第3师打头阵，建立登陆场和飞机场，既对岛上日军进行压制，又能轰炸拉包尔基地。
更重要的一点，为了保持对日军拉包尔基地的长期封锁，海上力量必须得到加强，否则将失去夺占布干维尔岛的意义。哈尔西找到其上级兼好友尼米兹求援，尽管美军战略有所调整，但尼米兹还是给了他4艘航母和众多舰艇，哈尔西十分满意。
为达到战役的突然性，哈尔西早在10月初就开始空袭拉包尔、布干维尔岛等地，甚至对邻近的布喀岛等进行空袭，以此迷惑日军。一个月后的11月1日，美军第三陆战师在托罗基纳登陆并建立滩头阵地，战至黄昏，登岛盟军已达1.4万人。
并很快依托美军强大的工程作业能力，完成了3个机场的修建工作，使该岛成为美军在西南太平洋的重要基地。也就是说，尽管美、日双方围绕扩大登陆场和反登陆进行作战，但美军登陆布干维尔岛已实现了战役目的，占领与不占领已不重要。
参考文献：《第二次世界大战》，《太平洋战争》
