1941年8月，随着二战规模扩大，罗斯福迫切希望借助统一反法西斯联盟，提高美国在国际上的地位；而丘吉尔更是挖空心心思地将美国尽快拉入战争。于是，双方一拍即合，在美国“威尔士亲王”号战列舰上，两国首脑进行了首次会面。
随后，二人签署了联合宣言，内容包括：不承认法西斯通过侵略造成的领土变更，尊重各国人民选择其政府形式的权利，恢复被暴力剥夺的各国人民的主权，摧毁纳粹暴政后重建和平，解除侵略国家的武装等等，这就是著名的《大西洋宪章》。
作为一个尚未参战的国家，美国的声明对轴心国来说，无疑是个沉重的打击。宣言宣布后，苏联、波兰、比利时、自由法国等10个国家积极响应，并加入同盟。《大西洋宪章》，不仅是同盟国的共同纲领，而且成为日后联合国成立的基础。
按照“先欧后亚”战略，丘吉尔不甘心美国置身“场外”，更不愿意看到其一面主导世界，而另一面在背后发着“战争财”。但罗斯福只得以“参加欧战，是早晚的问题”应付了事。因为，美国国会并没有授权总统加入这场战争。
不过，在对待日本方面，两人倒是出奇的一致，那就是以威慑和拖延时间为主，为对付日军“南下”争取时间，按照罗斯福话说：“远东的事情由我办，我可以像哄孩子似的哄他们3个月”。所以，当日本提议首脑会谈时，他爽快地答应了。
罗斯福很和气地向老朋友野村吉三郎，表达了两国首脑会谈的前提。一是，美国十分重视太平洋地区的安全，任何以武力威胁他国的行为，美国都将采取一切必要手段保障地区安全。显然，这是向日本提出战争警告，再不收敛，美国就动手。
二是，因日本进驻越南南部而中断的日美和谈，如果日方停止侵略行为，并按照美国主张的原则去维护太平洋地区的和平，美国可以考虑恢复双方的非正式会谈。实际上，明眼人都知道，这无非就是惯用的外交辞令，谈可以，谈多久不知道。
近卫内阁的最后努力失败，战争是唯一出路。
1941年8月13日，美英两国首脑签署的《大西洋宪章》，宣告了反法西斯同盟正式成立。按照“先欧后亚”战略，罗斯福极力为应对日军“南下”，拖延更久的时间。于是，他“诚恳地”建议美日两国首脑，会面的时间定于10月中旬。
喜出望外的野村，随即将罗斯福愿意见面的消息告知国内，近卫文麿也开始积极挑选参会人员和安排船只等事宜。在他看来，尽管美方的诚意有所折扣，但能见面谈总比不能谈强。不管怎么说，和谈的大门并未关死，双方仍有缓和的可能。
有句话说得好，“不怕神一样的对手，就怕猪一样的队友”。或许是高兴过了头，野村无意中将近卫首相访美的事情，透露给了记者，美国报刊纷纷报道。消息传到日本，立刻引起一场轩然大波，原本避开军方的会谈，成了近卫辞职的导火索。
这些激进的军人们，早就看不惯美国人的经济封锁，在他们看来，美国同意两国首脑会面，却没有解冻日本资产，以及石油禁运，根本就是没有诚意的“假和谈”。他们对近卫文麿的软弱表现，表示强烈反对，甚至有2个激进组织在谋划刺杀近卫。
此时的近卫内阁中也出现了“战与和”两种意见。以东条英机为首的陆军，不同意以从中国撤军去迎合美国人的口味，他们坚持“南下”策略，甚至拟定出进攻香港、新加坡等地的作战计划，而近卫文麿还是希望通过和谈，减缓日美关系。
10月15日，进退两难的近卫只得选择辞职，接任的东条英机组建新内阁，加速了日本“南下”的进程。同一天，红色间谍佐尔格的助手尾崎秀实被捕，3天后佐尔格也被警察带走，就在几天前，他向莫斯科发出了一份改变战局的重要情报。
“苏联的远东地区可以认为是安全的，来自日本方面的威胁已经排除；日本不可能发动对苏战争，相反它将向美国开战”。正是凭借这份情报，苏联统帅果断从远东抽调11个师，25万人的部队增援西线，将德军的攻势遏制在莫斯科城下。
反观近卫文麿三次组阁，都因他做事前后不一、受人摆布，成了一个彻头彻尾的失败者。但可怜之人必有可恨之处，他第一次组阁发动侵华战争，第二次签署了《德意日三国同盟条约》，第三次又强驻越南南部。日本走向末路，他功不可没。
此时的日本就像撒了欢儿的疯狗，谁也拦不住，直至冲下悬崖。
大家认为呢？欢迎留言并一起讨论。
参考文献：《第二次世界大战》，《太平洋战争》
//学习历史，传播文化正能量//未经授权，请勿转载！
