郑氏降顺，清朝成功收复台湾，而这时侯台湾去留，成为清廷热议之事。
有人“议迁其人，弃其地”，连一向支持进剿台湾郑氏政权的内阁学士李光地也主张丢弃台湾，奏称“台湾隔在大洋之外，声息皆不通，小有事，则不相救使人冒不测之险”，“应弃”，“空其地，任夷人居之，而纳款通贡，即为贺兰有，亦听之”。施琅坚决主张守台、留台，郡县其地，于康熙二十二年十二月二十二日特上《恭陈台湾弃留疏》，逐一批驳弃台说之荒谬论点，详尽阐述留台、守台的必要及任官设兵的办法。
“窃照台湾地方，北连吴会，南接粤峤，延袤数千里，山川峻峭，港道迂回，乃江、浙、闽、粤四省之左护；隔离澎湖一大洋，水道三更余遥。查明季设水澎标于金门所，出汛至澎湖而止，水道亦有七更余遥。台湾一地，原属化外，土番杂处，未入版图也。然其时中国之民潜至、生聚于其间者，已不下万人。郑芝龙为海寇时，以为巢穴。”
“及崇祯元年，郑芝龙就抚，将此地税与红毛为互市之所。红毛遂联络土番，招纳内地人民，成一海外之国，渐作边患。至顺治十八年，为海逆郑成功所攻破，盘踞其地，纠集亡命，挟诱土番，荼毒海疆，窥伺南北，侵犯江浙。传及其孙克塽，六十余年，无时不仰廑宸衷。”
“臣奉旨征讨，亲历其地，备见野沃土膏，物产利溥，耕桑并耦，鱼盐滋生，满山皆属茂树，遍处俱植修竹。硫黄、水藤、糖蔗、鹿皮，以及一切日用之需，无所不有。向之所少者布帛耳，兹则木棉盛出，经织不乏。且舟帆四达，丝缕踵至，饬禁虽严，终难杜绝。实肥饶之区，险阻之域。逆孽乃一旦凛天威，怀圣德，纳土归命；此诚天以未辟之方舆，资皇上东南之保障，永绝边海之祸患，岂人力所能致？”
“夫地方既入版图，土番、人民均属赤子。善后之计，尤宜周详。此地若弃为荒陬，复置度外，则今台湾人居稠密，户口繁息，农工商贾，各遂其生；一行徙弃，安土重迁，失业流离，殊费经营，实非长策。况以有限之船，渡无限之民，非阅数年难以报竣。使渡载不尽，苟且塞责，则该地之深山穷谷，窜伏潜匿者，实繁有徒，和同土番，从而啸聚，假以内地之逃军闪民，急则走险，纠党为祟，造舟制器，剽掠滨海，此所谓借寇兵而赍盗粮，固昭然较著者。”
“甚至此地原为红毛住处，无时不在涎贪，亦必乘隙以图。一为红毛所有，则彼性狡黠，所到之处，善能蛊惑人心。重以夹板船只，精壮坚大，从来乃海外所不敌。未有土地可以托足，尚无伎俩；若以此既得数千里之膏腴复付依泊，必合赏伙窃窥边场，迫近门庭。此乃种祸后来，沿海诸省，断难晏然无虞。至时复勤师远征，两涉大洋，波涛不测，恐未易再建成效。如仅守澎湖，而弃台湾，则澎湖孤悬汪洋之中，土地单薄，界于台湾，远隔金厦，岂不受制于彼而能一朝居哉？是守台湾则所以固澎湖。”
“台湾、澎湖，一守兼之。沿边水师，汛防严密，各相犄角，声气关通，应援易及，可以宁息。况昔日郑逆所以得负抗逋诛者，以台湾为老巢，以澎湖为门户，四通八达，游移肆虐，任其所之。我之舟师，往来有阻。今地方既为我得，在在官兵，星罗棋布，风期顺利，片帆可至，虽有奸萌，不敢复发。以斯方拓之土，奚难设守，以为东南数省之藩篱。靖内地溢设之官兵，尽可陆续汰减，以之分防台湾、澎湖两处。”
“台湾设总兵一员、水师副将一员、陆师参将二员，兵八千名；澎湖设水师副将一员，兵二千名。通共计兵一万名，足以固守，又无添兵增饷之费。其防守总兵、副、参、游等官，定以三年或二年转升内地，无致久任，永为成例。在我皇上优爵重禄、推心置腹，大小将弁，谁不勉励竭忠！然当此地方初辟，该地正赋、杂饷，殊宜蠲豁。见在一万之兵食，权行全给；三年后开征，可以佐需。抑亦寓兵于农，亦能济用，可以减省，毋庸尽资内地之转输也。”
“盖筹天下之形势，必求万全。台湾一地，虽属外岛，实关四省之要害。勿谓彼中耕种，尤能少资兵食，固当议留；即为不毛荒壤，必借内地挽运，亦断断乎其不可弃。唯去留之际，利害攸系，恐有知而不言。如我朝兵力，比于前代，何等强盛，当时封疆大臣，无经国远猷，矢志图贼，狃于目前苟安为计，画迁五省边地以避寇患，致贼势愈炽而民生颠沛。往事不臧，祸延及今，重遗朝廷宵旰之忧。”
“臣仰荷洪恩天高地厚，行年六十有余，衰老浮生，频虑报称末由。熟审该地形势，而不敢不言。盖臣今日知而不言，至于后来，万或滋蔓难图，窃恐皇上责臣以缄默之罪，臣又焉所自逭！故当此地方削平，定计去留，莫敢担承，臣思弃之必酿成大祸，留之诚永固边圉。”
此疏说服力极强，赢得了议政王大臣等人支持。《康熙起居注》第1127页载康熙二十三年正月二十一日，辰时，上御乾清门听政，部院各衙门官员面奏毕，“大学士、学士以折本请旨：福建提督施琅请于台湾设总兵官一员、副将一员、参将二员、兵八千，澎湖设副将一员、兵二千，镇守其地。议政王、贝勒、大臣，九卿、詹事、科、道会议准行。”
“上顾汉大学士等曰：尔等之意若何？李霨、王熙奏曰：据施琅奏内称，台湾有地数千里，人民十万，则其地甚要，弃之必为外国所踞，奸宄之徒窜匿其中亦未可料，臣等以为守之便。上曰：台湾弃取所关甚大，镇守之官三年一易亦非至当之策，若徙其人民，又恐致失所，弃而不守，尤为不可。尔等可会同议政王、贝勒、大臣，九卿、詹事、科、道再行确议具奏”。
《康熙起居注》第1129页又载：“明珠奏曰：前为台湾二事所降谕旨已传与议政王、大臣及九卿、詹事、科、道等官，公同详议。议政王等云，上谕极当。提臣施琅目击彼处情形，请守已得之地，则设兵守之为宜。”康熙批准其议。
根据皇上批示，随即设立台湾府及其辖属的凤山县、诸罗县、台湾县，设知府、知县等官。又设总兵一员、副将二员、兵八千，驻台湾，澎湖设副将一员、兵二千。台湾府的第一任知府由泉州府知府蒋毓英移任。康熙重赏统一台湾的大功臣施琅及从征将士，于康熙二十二年九月初十日，下谕授施琅为靖海将军，靖勇侯。
“谕吏部，兵部，向来海寇，窜踞台湾，出没岛屿，窥伺内地，扰害生民，虽屡则剿抚，余孽犹存，沿海地方，烽烟时警，迩者滇黔，底定，逆贼削平，唯海外一隅，尚梗王化，爰以进剿方略咨询廷议。咸谓海洋险远，风涛莫测，长驱制胜，难计万全。朕念海氛不靖，则沿海兵民，弗获休息，特简施琅为福建水师提督，前往相度机宜，整兵进征。”
“该提督忠勇性成，韬钤夙裕，兼能洞悉海外形势，力任克期可奏荡平，遂训练水师，整顿战舰，扬帆冒险，直抵澎湖，鏖战力攻，大败贼众，克取要地，立奏肤功，余众溃遁，台湾慑服兵威，乞降请命，已经纳土登岸，听候安插。自明朝以来，迩诛积寇，始克殄除，濒海远疆，自兹宁谧，此皆该提督矢心报国，大展壮猷，筹划周详，布置允当，建兹伟伐，宜沛殊恩。”
“施琅着加授靖海将军，封为靖海侯，世袭罔替，以示酬庸。前进剿云南官员曾各加一级，兵丁赏赉一次，顷因该提督所统官兵，出海进剿，勤劳堪念，已经照云南例，加级赏赉，复思官兵远抵海疆，冒险剿寇，非滇黔陆地用兵可比，在事官员，着再各加一级，兵丁再赏一次，以示特加优渥至意”。
▌摘自《清朝兴亡史》，周远廉（著），北京燕山出版社授权合作稿，点击可了解「投稿」详情
