康熙五十九年（1720年）八月十九日，岳钟琪率领部分士兵进入拉萨，二十三日定西将军噶尔弼带领南路军入城，九月十四日，平逆将军延信率领北路军4000名护送新达赖来到拉萨，其余一万多兵士留驻达木，以减少大军供应粮草的压力，直到六十年二月班师，拉萨的护卫主要由岳钟琪担任，他也尽心尽力，带领士兵，做得很好，保证了管理西藏的各项工作安全地进行。
▲《清圣祖实录》是一部比较忠实地反映康熙朝历史的文献，由日讲起居注官编纂，是研究康熙朝历史的第一手资料
清军进入拉萨以后，主要任务是贯彻执行皇上辖治西藏的根本方针。
进军之前，关于西藏地区的安排，议政大臣们在康熙五十八年十一月议定的意见是“惟行看守”。虽然《清圣祖实录》未记述他们此议的根据，为什么花了那样大的力量，派兵进藏，然后只是“惟行看守”，但联系此前的一系列议论，可以推测出来，议政大臣们是因为山高岭峻、路遥地险、人口稀少、地瘠民贫，是所谓得其地无利，获其人无益的“蛮荒之区”，每年还要运送大量粮草、银钱供给驻兵，得不偿失。
对于这样鼠目寸光的误国之议，康熙毅然拒绝，痛斥其非说：“今若依众大臣，惟行看守，自西宁至四川、云南，皆系土番，伊等俱是一类，倘藏地被策零敦多布占据，则藏兵即是彼之兵丁，而边疆土番，岂能保全。尔等惟行看守之议，不合。着另行周详具奏。”
否定了“惟行看守”“暂行看守”后，众大臣如何商议的，不得而知。应采取哪种方案，《清圣祖实录》没有记述，但从后来康熙的一段话中，可以清楚地看出，康熙是要将西藏纳入大清国版图。五十九年十一月十八日，康熙谕大学士、九卿等官：“今大兵得藏边外，诸番悉心归化，三藏阿里之地，俱入版图。”
既然不是“暂行看守”，而是要纳入版图，就要对西藏原有的体制来个改变了。
康熙深知，收服藏地民心，根本前提是收服、争取达赖、班禅，以及三大寺庙的上层喇嘛，故派遣敕使，持谕问候、慰问达赖、班禅，将班禅从后藏日喀则扎什伦布寺，请到拉萨。
平逆将军延信、定西将军噶尔弼，率领满汉将领大臣，召集三大寺庙诸活佛、堪布（寺庙住持）、大喇嘛，以及喇嘛、藏人，于五十九年九月十五日，在拉萨布达拉宫举行了隆重的六世达赖坐床安禅典礼，文殊师利博克达皇帝钦封新达赖格桑嘉措为“弘法觉众第六世达赖喇嘛”。也就是在这一天，格桑嘉措拜五世班禅为师，受沙弥戒，被五世班禅取名为“罗桑嘉措”，简称格桑嘉措。
平逆将军延信、定西将军噶尔弼，又带领满蒙汉将领大臣向达赖、班禅“进丹舒克”(礼品)，赠达赖喇嘛银一万两、班禅五千两，以及 “金奶、蟒缎等物”，“给甘丹、色拉、哲蚌等大寺(各两千两)”。又在各寺“熬茶”。熬茶，即是布施，僧、俗、官、兵，尤其是清军将、帅、军官、大臣，各向寺庙布施银、米、财帛。
当时，拉萨僧民遭受准军抢掠、重赋，财物损失严重，生活困难，达赖、班禅仓库、商上也被准军抢掠、偷盗。康熙帝赐银，对改善达赖、班禅以及大寺的经济状况，起了很大作用。帝谕赐达赖银10000两，班禅5000两，这在当地是很大的一笔收入。理塘、巴塘，分别是面积广达一万四千余平方公里和八千余平方公里的辽阔地区，寺院林立，达赖每年向这两个地区的寺院征收“鞍租”，每年税银才300余两，当时当地的茶叶，一斤是白银一钱二分，即可买2500斤茶。
现在赐达赖1万两，相当于向22000余平方公里的理塘、巴塘征收330年“鞍租”，赐班禅的5000两，相当于166年的“鞍租”。如果按每斤茶价银一钱二分计算，赐达赖的10000两，可以买8万余斤茶叶，班禅的5000两，可买4万余斤茶叶。可见，这对达赖、对班禅经济条件的改善，起到很大的作用。
康熙帝赐“甘丹、色拉、哲蚌等大寺”，各得银2000两。每座大寺领银2000两，可买茶叶16600余斤。当时这三座大寺，每年才从打箭炉运入茶叶5000斤，而他们这三大寺领银6000两，就可买茶叶50000斤，相当于10年的茶叶数量。藏区人们是以茶维生的，可见，每座大寺赐银2000两，对寺院的财政收入来说，是很大的支持。
至于各寺“熬茶”，又可给各寺带来很多银米、财帛。
所以，达赖、班禅、各大寺，以及僧、民皆对天朝大皇帝万分感激。
清军入藏，赶走了祸害藏地的准噶尔侵占军，又尊重、照顾达赖、班禅，护卫黄教，救护藏人，赢得了僧、俗、官、民的人心。班禅原来“郁悒至极，发白齿落”，“奄奄一息”，见到大皇帝前来慰问的敕使，“不禁心酸，泪流而下”，衷心感谢文殊师利博克达皇帝。清军在拉萨“各寺庙熬茶，无一人偷抢，乃至兵丁等皆各视所得熬茶，彼此和睦相处。土伯特人视我武臣兵丁如同胞亲，感恩祈祷，日夜欢悦唱戏”。
平逆将军延信护送达赖进藏时，“经过雷多喷多等处，居住喇嘛人等，感激圣主再造弘恩，罔不踊跃欢欣，男女老幼，襁负来迎，见我大兵，群拥环绕，鼓奏各种乐器。合掌跪云：自准噶尔贼兵占据土伯特地方以来，父子分散，夫妇离别，掳掠诸物，以致冻馁，种种扰害，难以尽述，以为此生不能再见天日。今圣主遣师，击败贼兵，拯救土伯特人众，我等得脱患难，仍前永享升平乐业之福，似此再造弘恩，何以报答”。
延信、噶尔弼等高级将领大臣，根据皇上将西藏纳入大清国版图的旨意，采取了三大措施。
第一，废除第巴藏王制度，设立噶伦。前几十年第巴藏王桑结嘉措隐匿五世达赖圆寂的消息，专权乱政，唆使噶尔丹侵占喀尔喀，与清为敌，又与拉藏汗争权夺利，扰乱藏区。策零敦多布侵藏以后，所任命的第巴藏王，亦助纣为虐。为除后患，不能再让一人专权的弊制延续下去，故设立噶伦制，任用几个有才干、有实力，忠于达赖、效忠大皇帝的有功藏官担任噶伦，各个噶伦之间，虽然爵位有高低，但彼此无隶属关系，身份平等，共同议处军政大事，各自也分担一定的职务。
刚开始，任用三位噶伦。有西藏西部噶尔达的总管康济鼐、贡布地区长官阿尔布巴、第巴隆布鼐，稍后又增加了后藏的颇罗鼐和扎尔鼐。“于大昭寺内设立公所，五人会办西藏大小事务”。各位噶伦都有自己的管辖范围，康济鼐管理后藏以西北一带地方，阿尔布巴管理贡布以东一带，第巴隆布鼐管理西藏东北，颇罗鼐管后藏扎什伦布一带地方，扎尔鼐管理藏内附近地方。噶伦就成了西藏的地方政府。
但是，在噶伦之上，还有“率军总理西藏、事务大臣”定西将军、公策旺诺尔布，以及参赞军务大臣额驸阿宝、都统武格的最高权力机构，必要时可以左右、改变噶伦的决定，策旺诺尔布又是皇上授予“管理军务”大权的将军。四位或五位噶伦，在清军首领的监督下管理西藏地方行政事务。
第二，不再任用汗王。从明末固始汗率和硕特部蒙古兵入藏，自称汗王藏王掌管藏地军政大权起，其长子达赖汗及其子孙达延汗、拉藏汗，即世袭汗王藏王，统辖军队，与第巴争夺行政大权。准军入侵，消灭了长房达赖汗系统的蒙古汗王。固始汗的其他儿子的后代，即青海“八台吉”，希望延续固始汗在西藏的统治权，成为西藏汗王。尤其是固始汗的第十个儿子达什巴图尔之子罗卜藏丹津，因八台吉最早觐见大皇帝时，固始汗的儿子中，只有达什巴图尔尚在，故被朝廷封为亲王，其他房的子孙只封贝勒、贝子、公。
罗卜藏丹津又是率部从征的八台吉中唯一的亲王，他更想要延续祖父汗王，“复先人霸业，总长诸部”。为了调动青海蒙古王公从征入藏驱准，康熙一度曾允诺，驱准以后，在“八台吉”之内立汗，但在入藏过程中，青海王公迟迟未率部下从征，耽误了七月底八月初南、北两路大军在拉萨会师的约定，并且在从征途中也没有起到什么作用。为了将西藏纳入清国版图，清廷不只要革除第巴这样藏人的藏王，也不允许有蒙古汗王掌控军政大权。所以，延信、噶尔弼两位将军在确定西藏军政体制时，没有让青海和硕特部蒙古王公成为汗王，而是设立了噶伦新制。
第三，驻军防守。抚远大将军王允禵奏称：“西藏虽已平定，驻防尤属紧要，见今留驻彼处者，扎萨克蒙古兵五百名，额驸阿宝兵五百名，察哈尔兵五百名，云南兵三百名，四川兵一千二百名，以公策旺诺尔布总统管辖。”策旺诺尔布以下，还有额驸阿宝，都统武格，副都统常凌、吴纳哈，厄鲁特公沙必多尔济，原任侍郎色尔图，布政使塔林，员外郎马尔汗等官。
革第巴，不再任命蒙古汗王，设立噶伦新制，驻军防守，从而使123万平方公里的西藏，正式纳入大清国版图。康熙帝玄烨，平逆将军延信，定西将军噶尔弼，永宁协副将岳钟琪，以及广大将士，为中国的统一、巩固和扩大，建立了不朽功勋。
大军进藏，驱走大策零敦多布，使其狼狈败回伊犁，士卒伤亡过半，报了哈喇乌苏清军败亡之仇。册封达赖，革第巴，设噶伦，不立蒙古汗王，驻军藏地，“边外诸番，悉心归化，三藏阿里之地，俱入版图”，一位年近古稀的病皇帝，能做出这样伟大的事业，古今罕有。康熙非常高兴。他厚赏官兵，晋封有功官将。
如果按照《清圣祖实录》《岳钟琪传》的记述，岳钟琪无甚大功可言，但是，前面所述岳钟琪的所作所为及其所起的作用，却又是功盖诸将。这些情况，定西将军、抚远大将军王的奏疏，一般是不会详细记述的，这样一来，岳钟琪就很难为帝所知，受帝重赏了。
不过，古人常说，吉人自有天相，岳钟琪忠君报国之心没有被埋没，为了驱准安藏，他不畏艰险、不惜生命、英勇冲杀、以死相争，种种事迹，远在万里之外的英明皇上，也已知晓，并且多次夸奖他。
这在三年以后雍正皇帝的朱批上，显示得十分清楚。雍正帝在四川提督岳钟琪的请安奏折上，朱笔批道：“朕安。尔乃干城名器，国家梁栋，皇考当日，不时嘉之。朕虽未曾见你，深知你忠诚为国之心，惟勉尔莫移初心四字。”所以，对岳钟琪的提升比任何将领都提得高，将他由一个从二品、只管辖三千多名兵士的副将，跳过官阶正二品、辖兵七八千名的总兵，一下子就提为统兵四万名，辖地六十多万平方公里的从一品的四川提督。
康熙六十年五月十三日，帝升永宁协副将岳钟琪为四川提督，二十五日，升四川总督年羹尧为四川、陕西总督。六月初六，他又谕宗人府，封宗室延信为辅国公说：“平逆将军延信，朕亲伯之孙，朕之侄也。此番统领满洲蒙古绿旗兵丁，过自古未到之烟瘴恶水无人居住之绝域，歼灭丑类，平定藏地，允称不辱宗支，克展勇略，深属可嘉，着封为辅国公。”定西将军噶尔弼从官阶正二品的扩军统领升为从一品的都统。
▌摘自《清朝兴亡史》，周远廉（著），北京燕山出版社授权合作稿
