产业政策源自于美国政治家汉密尔顿的“幼稚产业保护理论”。
后来，这一理论经德国历史学派创始人李斯特系统阐述。二战后，日本一度大规模使用产业政策。如今成为一些后发国家追赶发达国家的施政“武器”。
在中国，林毅夫继承了这一理论。他在与张维迎就产业政策辩论时说：
“我没有见过不用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家，也没见过不用产业政策而继续保持其领先地位的发达国家。”
但是，当你通读汉密尔顿的《关于制造业的报告》、李斯特的《政治经济学的国民体系》以及林毅夫的《新结构经济学》就会发现，“幼稚产业保护理论”其实谈不上什么理论。
这一理论主要是站在民族大义的角度，希望借助国家的力量，如产业补贴，来振兴工业经济，追赶发达国家。
新能源补贴政策的初衷而是如此，用补贴的方式扶持新能源车企，扩大新能源汽车市场规模，促进新能源汽车技术进步。
由于站在了民族大义、国家利益上，产业政策就变得很有市场，容易获得施政者、爱国者、民族主义者以及利益相关方的支持。
但是，产业政策，尤其是产业补贴，能否增强国民经济，能否壮大国家汽车工业，能否帮助中国追赶发达国家？产业补贴，到底是推动了汽车工业进步，还是阻碍了技术革新？产业补贴，是否违背经济规律，其结果是事与愿符，还是事与愿违？
产业政策的反对者认为，产业政策定然是失败的，不利于经济增长和技术进步。这一主张坚持者，包括新自由主义（如弗里德曼）和奥地利学派（如米塞斯）。其中，新自由主义侧重于垄断理论、不正当竞争及市场扭曲；奥地利学派则侧重于知识分散、自发秩序及企业家才能。
新自由主义从自由市场的角度批判产业政策，产业政策支持者则讲国家利益，所以，二者其实是“鸡同鸭讲”。但是，奥地利学派对产业政策的解剖，令人无法回避。
奥派对市场内在逻辑的认知其实是最为深刻的，米塞斯、哈耶克从知识分散、自发秩序到个人主义、企业家才能，构成了一套完整的理论体系。这套体系告诉人们，即使你我一起站在民族大义、国家利益出发，产业政策也无法给国家带来我们想要的结果。
张维迎支持奥派主张，他认为，产业政策之所以失败，是由于人类认知能力的限制和激励机制的扭曲。“一个是人类的无知，一个是人类的无耻。”
他强调的“人类的无知”，是继承了奥派的知识分散和不可知论。米塞斯、哈耶克认为，知识是分散在市场之中，分散在每个人的大脑中；没有任何一个人，包括政府能够收集完整的信息，就像没有人可能知道所有的股民是如何决策的一样。
这种情况下，任何个人、企业、企业家以及政府，都不可能提出一个绝对正确的产业政策。奥派认为，政府并没有比企业家聪明，企业家做不到的政府也不做到。在哈耶克看来，政府制定一个产业政策指导企业家，属于“致命的自负”。
其实，产业政策失败案例不少，很多地方政府制定了产业政策，比如鼓励种橘子，扶持光伏产业，出现方向性错误，结果市场不买账，损失惨重、教训深刻。
张维迎认为，“产业决策是集中决策，是一场豪赌。它将每个人犯错的概率累积到一起，加大了集体出错的概率。成功的可能性很小，失败的可能性巨大。”
政府没有必要制定产业政策，而应让企业家在市场中去摸索产业发展、产品革新、技术演进之路径。
文 | 智本社
智本社 |一个听硬课、读硬书、看硬文的硬核学习社。微信搜索「智本社」（ID：zhibenshe0-1），学习更多深度内容。
