范成大和《通济堰规》
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乾道三年（公元1167年）十二月，临安城已经进入隆冬季节，西湖边的风虽寒冷，四十二岁的范成大心里却热血上涌，他有了一个新职务：处州知州。南渡已经四十年，年輕有思想的孝宗皇帝，高举中兴大旗，而他去处州做主官，也可以实现自己的仁政理想。
韩昌黎在范成大的心中，地位极其崇高。他不仅喜欢韩的诗文，更敬慕他被贬潮州时的心态和作为，韩在潮州只有短短的八个月，却让潮州的山水从此姓韩，那里的百姓，感念韩愈的德政，江改为韩江，山也成为韩山。
和韩愈去潮州不同的是，范成大此行是被贬重新启用，他不知道自己能干多久，但心里有一股劲，即便几个月，也要为处州的百姓做一些实实在在的事。
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果然，范成大在处州，确实没待多久，但一年多时间里，他却做了两件大事。
前一件，推行义役，略述之。
《宋史》范成大本传记载：
“处民以争役（劳役不均，不堪其劳）嚣讼，成大为创义役，随家贫富输金买田，助当役者，甲乙轮第至二十年，民便之。其后入奏，言及此，诏颁其法与诸路。”
老百姓为什么要常常打官司呢？因为大户人家不愿服役，而贫苦人家愿意服役却不愿交钱。这一对矛盾，王安石变法的时候就看到了，他推出的一系列改革中就有“免役法”，主要内容有两条：一条是由当役人户的轮充差役，改为输钱雇役，也就是说，役户本来是轮流服役，但你出钱了就可不出工;另一条是雇役费用由当役人户按户等与类别分担，即大户人家田多家财多，分担的也要多，这样，农民的徭役负担就会有所减轻，国家财政收入也会增加不少。但王安石的“免役法”最终却流产，原因是触动了大地主阶级的根本利益，而对农民来说，即便少交许多也是过高。
而范成大推行的义役，却在王安石“免役法”的基础上有了新创：输金买田，以助役户。具体的措施为：根据各户服役任务及家产厚薄分摊银钱，这些钱用来购买农田，作为服役的费用;每年以田租收入补助服役者;管理田产的人由大家集体投票推选;大家自主排定报役时间，轮流服役;官府不得插手干预。
范成大义役法的聪明之处在于，充分让百姓自治，自己的事自己决定，政府不干预，避免了那些贪心胥吏的索贿，也让百姓放心。
义役法率先在打官司最厉害的松阳县实行，效果大好，此后在处州的六个县全部实施。过了两年，宋孝宗颁令：缮写规约，颁之天下。
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现在，我来重点说说范成大在处州做的第二件事，修堰定规。
《宋史》范成大本传同样记载了这件事的始末：
“处多山田，梁天监中，詹、南二司马作通济堰在松阳、遂昌之间，激溪水四十里，溉田二十万亩。堰岁久坏，成大访故迹，叠石筑防，置堤闸四十九所，立水则，上中下溉灌有序，民食其利。”
戊戌冬日，丽水莲都区的堰头村，寒风逼人，一道弧形的白色大虹，横躺在瓯江与松阴溪的交汇处，虹的上空，雾气弥漫，一直缭绕至青山的怀抱，薄纱遮盖着差不多半个湖面。
虹就是通济堰，虹的骨骼，就是通济堰的石头坝体。詹、南二司马庙，就在通济堰边，它们听着“哗哗”的水声，已经伫立了一千五百多年。
南朝萧梁天监四年（公元505年），詹、南二司马主持建设了这座通济堰，这是浙江省最古老的水利工程，全国重点文物保护单位，也是灌溉工程世界遗产。
这两位司马，人们至今也不知道他们的具体姓名，但只要你站在通济堰坝边，或在亭子上远望碧湖平原时，你就会发出感慨，这“哗哗”不断的水流，就是百姓的命根子，275米长的弧形大坝，就像一道金锁，牢牢地锁住了奔流不羁的江水，泽惠于民。
碧湖平原是处州境内的三大平原之一，重要产粮区，地势落差20米，通济堰就是利用这样的地势营造的，不靠外力，自流灌溉，让这一片土地成为著名的粮仓。
我在通济堰图的碑前细观，这密密麻麻的线条，看着如人像，又像根系发达的植物根须，这些根须幻化为众多的支渠和毛渠：干渠分凿出支渠48条，各支渠再分凿出毛渠321条，并在堰渠上建有大概闸6座，小概闸72座，分流调节，各支渠均可利用尾闸拦蓄余水，形成引灌为主，储、泄兼顾的竹枝状水利网络。
毛渠，我很喜欢这个词语，像人的毛细血管，细小，小到只有几十厘米宽，但它是保证粮田旱涝保收的重要命脉;入微，瓯江水流到这里，已没有哗哗的喧闹，只是静静地流淌，旱季里的清流，按时足额注入农田，犹如三伏天人们喝到的甘露。
不仅如此，通济堰还有其他诸多功能，清代处州知府、著名笔记作家刘廷玑有一首诗写得挺生动：“门前衣浣白，阶下米淘泔。事事行无碍，年年乐且湛”。这就是一幅沿渠百姓的生活图啊，洗衣，淘米，行船，炊烟袅袅，鸡犬相鸣，一切皆因有了这一渠的清流。
此外，以前这里还是货运的集散码头，船来舟往，热闹非凡，龙泉的青瓷，也从这里运往全国各地。
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范成大到处州不久，立即全面考察了通济堰。
范知州和军事判官张澈一起，将干渠、支渠、毛渠的沿岸，统统走了一遍，发现了不少问题：溪远田高，堰坏已五十年;往迹芜废，中下源尤甚。而且，木结构的拦水坝，多有损坏，必须大修一次了。
维修方案的制订，维修资金的落实，民夫役工的分派，各种材料的调配，一切准备就绪。乾道五年（公元1169年）正月，堰头村人还沉浸在春节的喜庆氛围中，通济堰大坝上下已经热火朝天了，正好是枯水期，必须在四月的雨季来临前，争分夺秒，将通济堰大坝及各处雍塞的水渠修复疏通。
大规模的修复工程，我们只有通过想象来复原它的场景了。各种忙碌的人事中，范知州及张澈的身影一定是清晰的，他们亲历亲为，各个分区的日常进度，各种尺寸的石材打凿，各种木料、竹料的质量，都要问，都要管，这是百年大计，千年大计，事关沿渠百姓的切身利益，必须事必躬亲。
有目的的劳动，且事关自身，劲头往往充足。三个多月后，詹、南二司马庙，鞭炮齐鸣，众声沸腾，庆祝通济堰修复工程竣工典礼在这里隆重举行，说隆重，却并没有什么奢侈场景，大家只是高兴，官员和百姓一起欢乐，因为，清澈的溪水，又可以一路欢歌唱到农户的田头了。
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修完通济堰，范知州并没有大功告成的心境，他想得挺远，要使堰坝百年千年一如既往地发挥良好作用，就要制定一个长久的规则，使用、保护、维修，一切都按规则来。
范知州的文笔不用说了，他是诗文高手，又有亲身的修堰经历，制定起这样的规则来，自然也是方方面面非常的周到。通宵达旦数日后，几番意见征求下来，二十条《通济堰规》正式颁布。
我在詹、南二司庙里，看到了通济堰大碑，这是中国现存最古老的水利法规碑文实物，碑高165厘米，碑宽86厘米，字迹已经模糊不清，碑阳碑额部分的六个大字“重修通济堰规”还依稀可辨，下面是堰规的正文;碑阴上半部分继续刻着堰规，下半部分，则刻着范知州的十四行跋语。跋语中，他将通济堰的由来与功用、重修过程、制定堰规的目的与期待，全部作了说明。我特别感动的是，他自始至终都没有忘记和他一起修堰的张澈，言词恳切，真情流露。
范知州的二十条规则，我仔细研读后，三点感受最深。
第一，紧紧抓住管理这个牛鼻子。通济，就是济通，只要有人妥善管理，不愁堰不通畅。
堰首、监当、甲头，三个位置最为重要，这是管理的核心。堰首相当于今天的河长，他是总管，他必须有一定的经济实力，而且人品要好，两年一个任期，他的职责就是，堰坝哪里有问题就要立即想办法解决，他的待遇，即免去他所摊派到的堰工。可以看出，这个职位不好干，没什么利益，责任却很重大，弄不好大家都要怪你。监当相当于今天的监理，或者监事，他的职责就是辅助堰首的各项工作，并且还要具体承担份内工作。甲头的职责相当具体，堰坝哪里要管要修，他统统要管。根据管理层级，堰首只有一人，监当可以多人，而甲头则处在基层的基层，由监当具体分管。
275米长的堰坝，看着简单，其实有很多管理环节。要保证水流通畅，还要让来往船只经过堰坝，季节不同，船闸的开闭也不同。因此，还有六名具体巡查堰坝的看守，他们叫“堰匠”，险情发生，船只需要经过，闸门的开闭，这些活，均由堰匠们完成。
另外还有“堰司”，专门记录派工和纳钱情况，做到账目清楚，心中有数。
第二，经费保证。这是济通的另一个重要前提，假如资金不到位，什么事也干不了。
谁受益，谁出钱。每秧五百把以上敷一工，贫寒者二百把以上敷一工，一百至二百把，出钱八十文，二十至一百把，出钱四十文。怎么出钱，怎么出工，都有具体规则：乡村实行三分法，三分之二敷工，三分之一敷钱，工和钱之间如何换算？每工折钱一百文。
第三，监督执行。良好的制度，也必须有人监督才行，否则，时日长久，难免出现各种各样的情况，而从众心理，或者法不责众，则会迅速使堰坝处于荒芜乃至崩溃状态。
范知州对这一点，早就高瞻远瞩，比如细致到役工各项劳动的质量，都有具体的要求，不能出工不出力，或者偷工减料：早晨五点到七点就要出工，下午五点到七点才能收工，一天要干足十二个小时;上山砍竹子，每一工必须砍满二十捆，每根竹子尺寸要标准：长一丈、径七尺;每天点两次工，人不在，工数不算。比如用水高峰时期，各农户不得用板木乱截下源人家的水流，如果被查到，罚钱十贯，钱入堰公用。
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萧何帮刘邦打天下，出台了许多安邦定国的好政策。惠帝继位后，他见曹参丞相不怎么理政事，就纳闷了：为什么你不出台新的政策呢？曹丞相笑笑：陛下您比不过高祖，我呢，更比不上萧何，他的好政策，我们照着执行就是了！
范成大之后，元、明、清各朝，也均是在他的《通济堰规》基础上修修补补，我谓之范规众随。
南宋开禧元年（公元1205年），参知政事何澹改木筱坝为石砌拱坝，这是一大创举；元至正二年至三年（公元1342—1343年），县尹梁顺主持大修;明万历三十六年（公元1608年），丽水知县樊良枢，增订新规八则；清康熙三十二年（公元1693年），知府刘廷玑自捐俸银五十两，主持大修;清道光四年（公元1824年），知府雷学海立新规八条；清光绪三十二年（公元1906年），知府萧文昭主持全面大修，颁新规十二条;民国时期三次大修；中华人民共和国成立后有十二次大修的记錄。
自范成大后，通济堰历史上曾经数百次大修，但无论哪一次大修，众人似乎都约定俗成，范知州定的二十条规则，是根本之根本，我们只要根据实际出现的问题，略加修订就可以了。
眼见为真，我眼前的通济堰，依然年轻勃发，生动如龙，青山之间，碧波之上，声浪奔腾。
八百五十年前的大冬天，也是这样寒冷的日子，范知州和张澈正领导着一场前所未有的修坝运动，没有那一次大修，就没有二十条堰规，也就没有我今天的从容感叹：功在当代，泽被后世。
作者：陆春祥
来源：《看历史》
