总统遭弹劾，政治危机远未结束
4月17日上午，巴西众议院正在举行投票是否弹劾总统罗塞夫。当天，国会大厦的大门外聚集了大量反对者，喊着“变革！变革！”每当弹劾案获得一张赞成票时，抗议的人群就鼓掌欢呼，场面壮观堪比世界杯。而在用钢护栏隔开的另一边，支持政府的集会人群显得静默而紧张，他们举着“捍卫民主”和“尊重我的选票”的横幅。同样的时间，在里约热内卢的海滩上也是人山人海，现场竖起大屏幕直播着众议院的投票现况，他们大多是为罗塞夫而来，支持政府反对弹劾。
在国会大厅内部上演的投票活动则显得颇为尴尬，因为在513名投票议员中，有超过150人正面临包括行贿受贿、选举舞弊、绑架谋杀等在内的各种指控。最终众议院以367票对137票的结果，通过了弹劾总统决议。对于弹劾，罗塞夫表示“愤怒”，她认为自己问心无愧，没有做错任何事情。
总统罗塞夫距离下台又近了一步。众议院弹劾案通过后，弹劾报告将递交参议院表决。一般情况下，众议院批准弹劾后，参议院通过弹劾的概率也将偏大。而一旦参议院的最终弹劾通过，罗塞夫将成为1992年以来首位被弹劾的巴西总统，全球观众也无法在8月5日开幕的里约奥运会上见到她的身影了。巴西正陷入十多年来最严峻的政治危机。
罗塞夫难阻经济衰退
巴西政坛的混乱局面已经持续了逾两年。反对派对罗塞夫提出弹劾的依据是，她在2014年竞选连任时政府账目造假，将“公共银行资金列为政府收入”，“人为降低”公共赤字，属“财政造假”行为。当然，这样的指控并不具有威胁性，因为这种挪用造假行为在巴西历届政府中都很常见，至少从上世纪90年代就已出现了。
真正让罗塞夫遭受致命打击的是巴西严重衰退的经济形势以及在这个关键时期爆发的巴西国家石油公司贪腐丑闻。10年前，巴西还是发展中国家里头的宠儿，国家经济蓬勃发展，大量原材料和商品出口海外，高科技产业建设和人才培养正在进行当中，巴西成为真正的全球经济参与者。迅速发展的巴西，一度赶超英国成为世界第六大经济体。与经济发展齐头并进的还有社会保障的推广实施。政府推行“家庭补助金”政策，注重营养和教育创新的福利计划，帮助大约4000万巴西人摆脱贫困。2006年，卢拉·达席尔瓦没有悬念地连任总统。4年后，他将衣钵交给自己的学生罗塞夫。
接过总统权杖的罗塞夫并没有她的导师卢拉那样的运气。在她执政期间，巴西经济陷入十多年来最严重的衰退中。2015年巴西经济萎缩3.8%，这是自1981年以来经济成效最差的一年。去年年底通货膨胀率达到10.7%，创12年以来的新高。2015年，巴西流失了150万个工作机会，失业率上升至9%，未来数月失业率完全有可能突破两位数。去年巴西货币雷亚尔对比美元贬值三分之一，直到近期因投资者对罗塞夫下台充满信心，雷亚尔才有所升值。不过经合组织预测，今年巴西经济将继续面临4%的衰退。
罗塞夫在以3%的优势赢得第二个任期后，她的噩梦就已开始了。她提出的紧缩财政政策遭到执政联盟和反对派的一致阻挠，施政受阻，她的声望也大降。过去罗塞夫的支持率曾一度高达92%，至今年年初其民调支持率掉到了8%的低谷，是巴西自上世纪80年代以来支持率最低的总统。随着经济衰退的深入，财政收入下降，财政赤字和公共债务恶化。同时民众的生活大受影响，工资下降，福利缩水，失业人数上涨至近1000万。许多新中产害怕自己再度返贫，对政府提出了更多更高的要求，他们的质疑和抗议也最为猛烈。
巴油贪腐案成为最后一根稻草
祸不单行的是，罗塞夫及其领导的劳工党集体卷入巴西国家石油公司（简称“巴油”）巨额贿赂和挪用公款丑闻。劳工党自2003年上台后，就曝出了一系列贪腐丑闻，其中最大的两桩丑闻是“大额月度津贴”腐败案以及巴西国家石油公司贪腐案。“大额月度津贴”丑闻是指国会议员非法收受公共资金，用来换取政府的关键选票支持。这一丑闻于2005年曝光，2007年巴西最高法院受理此案，直到2012年8月法官们才正式开庭审判，包括前部长级官员、国会议员、企业家和商人在内的25人被定罪。这起贪腐案前后历时整整8年，反映出巴西司法体系的不作为和低效。而6年前，巴西还没有一位在任政客在遭到贪腐指控后受到惩罚。
巴西国家石油公司贪腐丑闻的爆发被认为是总统罗塞夫遭弹劾的导火索。2013年年中，巴西最大企业、国家控股的巴西国家石油公司，被意外曝光以虚报工程报价、获得高额不法收入，并与政府高官进行“权钱交易”。2014年年初，司法部门发起代号为“洗车行动”的大型调查行动，在20多轮调查过程中，包括副总统特梅尔、现任众议长库尼亚、前总统卢拉以及众多议员和前部长、若干家巴西最大企业高管在内的政商高层近200人被调查，涉案金额100多亿美元，被称为“巴西历史最大规模贪腐丑闻”。
虽然罗塞夫本人并没有直接卷入巴油贪腐丑闻，但是她曾在卢拉政府内阁中担任能源部长，巴油内部管理出现如此多的纰漏其有很大的监管失控责任。而且被卷入丑闻的数十名政客就来自其领导的劳工党，部分贪腐赃款也被用于劳工党的竞选活动，这都是罗塞夫洗不掉的“污点”。去年11月，劳工党参议院党团主席阿马拉尔被捕后透露，卢拉和罗塞夫不仅涉案，还企图干预司法调查，包庇巴油案相关嫌犯。
而罗塞夫对前总统卢拉的有意庇护更是激怒了巴西民众。卢拉2011年离任时，巴西经济形势看上去一片大好，他也被认为是最受欢迎的政治家。但随着巴油贪腐丑闻案的持续发酵，卢拉也被卷入进来，他装修豪华的海滨公寓和一个农场被指控是由卷入丑闻的一家建筑公司所赠。3月4日，卢拉遭短暂拘留。就在这样的敏感时期，罗塞夫特意将卢拉招进内阁、意图保护卢拉免受司法调查的通话录音被曝光。根据巴西法律，内阁成员涉案只能由最高法院审理，联邦法官不能随意对其进行调查、起诉或监禁。3月16日，就在卢拉进入罗塞夫政府内阁的就职仪式接近尾声时，巴西一名联邦法官签发禁令暂停任命。当天晚上，巴西全国26个州就有22个州爆发大规模抗议活动。
4月的民调显示，有三分之二的巴西民众支持弹劾罗塞夫，只有10%的民众认为总统尽职。今年3月，将近200万名抗议者走上街头，对执政的劳工党表示不满。要求总统罗塞夫下台的几乎全是白人和中产阶层，他们对劳工党和左翼政党的经济政策长期保持敌意。而在支持政府的集会里，大都是近年来受益于福利政策的工人阶层和有色人群，他们谴责针对总统弹劾的行为是企图推翻民选政府，罗塞夫的手机遭窃听这样的行为也备受争议。这种反抗与支持，折射出巴西社会已陷入深层分裂。
继任人选都不“干净”
巴西国内社会动荡，罗塞夫的执政联盟也面临分崩离析。3月16日，巴西共和党决定脱离罗塞夫的执政联盟，使得罗塞夫失去了中间派的22票。有55票投票权的进步党也同样选择了离开。3月29日，罗塞夫最重要的联盟伙伴、由副总统特梅尔率领的民主运动党决定脱离。反对派正是抓住这个契机，对罗塞夫政府和劳工党发起“致命一击”。原本罗塞夫的执政联盟在众议院还掌有300多个议席，随着执政联盟的瓦解，劳工党独木难支，以致罗塞夫在4月17日的众议院弹劾投票中难挽颓势。罗塞夫与众议院议长库尼亚之间的矛盾，也进一步推动了罗塞夫的弹劾进程。
随着总统罗塞夫下台的可能性越来越大，最为高兴的要属副总统米歇尔·特梅尔了。因为一旦罗塞夫遭弹劾下台，那么就将由副总统接任总统职位完成本届任期。但在批评者看来，特梅尔太过于精心准备了。4月中旬一份泄露的录音显示，特梅尔已经迫不及待地开始练习总统就职演说了。就在众议院通过弹劾决议后，特梅尔看着投票结果微笑的照片第二天登上了巴西许多报纸。可笑的是，特梅尔本人也面临腐败指控。而一旦特梅尔因指控而无法接任总统，最有可能的继任者众议院议长库尼亚也不“干净”，他本人也被控涉嫌贪腐受贿500万美元。排在库尼亚之后的“第三顺位”继任者、参议院议长雷南·卡列罗斯，眼下也受到避税和为情人谋私利的腐败指控。
罗塞夫一旦遭弹劾下台，其带来的政治影响更为深远，这意味着巴西左翼政党13年执政历程的终结，也意味着拉美轰轰烈烈的左翼革命走到了尽头。而目前的巴西，即使罗塞夫下台，也难找到一个身家清白、有能力、有名望的继任者。混乱的政局，衰退的经济，分裂的社会，沸腾的民怨，这么一大个烂摊子对每一个执政者而言都是极大的挑战。巴西的未来仍然充满动荡和变数。
作者：龚灿
