世界古都这样保护历史
如何将国家中心的传统文化价值和未来发展潜力融合在一起？这些历史文化名城提供了一定历史经验。
在国际上，首都新城和旧城的博弈也是城市规划的重要命题。如何将国家中心的传统文化价值和未来发展潜力融合在一起？这些历史文化名城提供了一定历史经验。
巴黎：改变同心圆式的聚集模式
巴黎是法国的首都，也是法国的政治、经济、文化、商业中心，一座红灯绿酒和雕梁画栋并存的城市。
19世纪以来，巴黎进行了同心圆式的扩张。1852～1870年，法国城市规划师奥斯曼主持了巴黎大改造，在市中心旧城内大规模建设道路网络，完善基础设施，代价却是拆除了60%的市内建筑，三分之一中世纪和文艺复兴时期的建筑被毁坏。同时，穷人被迫搬离城市中心，引发了社会阶层矛盾。
这种改造给巴黎的城市规划带来了不可逆转的负面影响。1887年，巴黎颁布了《纪念物保护法》，指明传统建筑是法国文化遗产，并明确了保护范围和标准。同时，组建了一个由建筑师组成的古建筑管理委员会，负责古建筑的评估和保护工作。
1913年，法国政府颁布了《保护历史古迹法》，从国家层面对文物建筑提出了保护，规定任何人不得私自拆除。1962年颁布的《历史街区保护法》则将历史街区划定为保护区。这两部法律成为法国现代旧城保护法律体系的核心，从法律制度层面明确了旧城的价值，保护了历史建筑。
为了改变同心圆式的聚集模式，根据1965年制定的“巴黎区域指导性规划”，巴黎采取建设副中心的方法缓解旧城的负担。1985年在巴黎市的西北部建立的拉德芳斯新区，就是为了分流市中心的商业、交通、居住等人口和资本流量，保护旧城风貌，为城市发展提供了新的空间。拉德芳斯拥有全世界独一无二的“人车分离”的交通系统，商业和居住区位于地上，而道路、地铁、火车则位于地下，成为欧洲最完善和先进的商业区。
另一方面，巴黎政府在旧城设立了“保护区”，如马莱保护区，对巴黎历史文化建筑的核心区进行最严格的保护。“保护区”制度带动了整个旧城区的历史文化遗产保护。
目前巴黎城市规划采取的是1994年制定的“巴黎大区总体规划”，其中保护环境被提到了首要地位，明确了自然环境与人文环境的重要性，在提出新城要提高居民服务水平的同时，也不忘“城市需要历史”的原则。
莫斯科：地上古迹，地下商场
莫斯科，1147年建于莫斯科河畔，从莫斯科大公时代至今的800余年来，一直是俄罗斯首都，也是世界上著名的古城。莫斯科的老城位于莫斯科的中央区，拥有整个城市70%的历史古迹。
20世纪50年代，莫斯科将发展重点放在了城市外围的工业区建设上，市中心发展缺乏系统规划，堆积了一系列问题：商业活动杂乱无章，城市道路拥挤不堪，旧房危房得不到修缮。
在旧城居民的抗议下，莫斯科政府开始对旧城进行改善。与巴黎不同的是，莫斯科的文物古迹没有被政府拆毁，也幸免于二战，因此对莫斯科政府来说，旧城规划重点就在于保护这些历史文化古迹。从1993年开始，莫斯科大规模对古迹进行修复、改造、粉刷和重建，并将3000多处古迹、1万座建筑列入国家古迹名单，由国家进行保护。
值得一提的是，莫斯科将城市颜色规划列入了城市总体规划之中，在对古迹进行重新粉刷的过程中，特别注重颜色选择，在体现旧城庄重的历史沧桑感的同时，又不失与周围景观的和谐性。
为了在不损坏旧城风貌的前提下提高居民的生活水平，莫斯科在市中心的老城区建立了集购物、休闲和娱乐为一体的大型地下商场。同时，创新发明了“迷你型”地铁，安全灵活地穿行在老城之间，在节约建造成本的同时，又避免了为交通空间而损坏建筑。
除此之外，莫斯科还是世界上绿化水平最高的城市，人文环境和自然环境相辅相成，拥有“森林中的首都”的美誉。
莫斯科对旧城的规划既包括了实质性的修复建设工作，又协调了整体风格；保障了居民生活，也考虑到了自然环境。在莫斯科的旧城改造过程中，旧城的布局和标志性建筑得到了保留，人们的生活方式也有了更多的可能性。
罗马：对不同时期的建筑物区别对待
意大利首都罗马是古罗马文化的发祥地，至今已有2500余年历史，是世界著名的历史文化名城。1980年，罗马的历史城区被列为世界文化遗产。
二战之后，城市发展和旧城保护的矛盾凸显出来。罗马古城是古罗马的都城，古罗马帝国的起源地，又是全世界天主教会的中心，城内到处都是历史古迹和宗教场所，任何规模的建设工程都会对某处建筑产生影响。
在二者的取舍之间，罗马人毅然选择了保护罗马文明，要求经济建设必须避开罗马古城。为此，罗马人在城外建立了新罗马城，以适应现代城市的发展需求。新罗马的经济、商业、交通等都十分完善，并刻意将其建筑风格与古罗马城保持一致，使得整个罗马延续了灿烂辉煌的风格。
罗马古都则保留了帝国元老院、凯旋门、万神殿和大竞技场等世界闻名古迹，以及文艺复兴时期留下的精品建筑和文物，使罗马古城成为全球最大的“露天历史博物馆”。
值得一提的是，在意大利的法规中，罗马的旧城保护是根据建筑物建造年代和建筑状况的不同而区别对待的。例如，建于中世纪以前的建筑以修缮为主，建筑外部和内部要完全保留原貌，不能加层、加高度，门、窗不能更改。建于两次世界大战之间的建筑外观不可改变，但是内部可以进行现代化改造。建筑物上后加的阳台、厕所等可以拆除，以体现具有保护价值的部分。另外的工业建筑可以进行全面改造，但高度、外观及建筑风格必须遵守规划要求。
作者：鲁雨涵
来源：《瞭望东方周刊》2017年第16期
