透视美国新政府核政策调整
自2017年1月美国新政府上台以来，对美国政经和军事提出了诸多新看法并出台了相应政策文件，但至今为止尚未正式公布其核政策，这成为外界最大的疑问之一。事实上已经可以看出，此届政府的核武器及核力量发展政策将与上届不同，并将对美国乃至全球核政策产生影响。
核政策调整主要内容
保持“全球核领先”地位美国新任总统在“让美国再次伟大”的指导下，多次强调需要保持美国核力量的领先地位。其后解释认为，一方面美国要保持对拥核国家的领先，另一方面即使对方是盟友，美国也绝不能落后，其核力量“必须领先全球”。外界普遍认为这些主张可能打开美国核扩张的序幕。
为“有限核战争”做准备在特朗普提出“让美国再次伟大”的主张后，美国许多机构都向其提出了以打赢“有限核战争”的指导建议。2017年2月18日，美国《国家利益》发表署名文章《美国能否打赢“有限”核战争？》称，“让美国再次伟大”的口号似乎把美国社会带回到上世纪50年代。有媒体称，国防部国防科学委员会已敦促政府扩充美国核武库，其“敦促总统考虑增加大量当量较低的核武器，提供一个可供‘有限使用的定制核选项’。”可见，其现行政府内部已经开始为打赢一场“有限核战争”做准备。
加大核投入更新核武库由于核武器老化和技术换代，美国即将进入核武库全面更新阶段，美国会预算办公室（CBO）在2017年2月14日发布预测指出，美国将在2017～2026年花费约4000亿美元，完成核武器更新计划。未来10年对美国核“三位一体”现代化非常重要，预计由国防部和能源部开展的很多项目将完成早期设计阶段并开始生产。此外，能源部下属国家核安全管理局（NNSA）正在对库存核弹头进行现代化改造并整合库存核弹头的数量。未来10年进入关键里程碑的项目包括：海军“俄亥俄”级核潜艇替代项目；空军B-21新型轰炸机项目；地基战略威慑项目（旨在替代现有“民兵”3洲际弹道导弹）以及“远程防区外”武器（一种新型核巡航导弹）。为此，美国会预算办公室（CBO）预测，核项目在未来10年全部国防预算中大约占比6%，预算主要用途为：1890亿美元用于战略核投送系统和武器，包括国防部为战略核投送系统（潜艇、洲际弹道导弹和轰炸机）提供的资金，以及能源部为潜艇核反应堆提供的资金等。90亿美元用于战术核投送系统和武器，包括国防部为投送核炸弹的战术飞机提供的资金，以及能源部为这些飞机所搭载的弹头提供的资金。870亿美元用于能源部的核武器实验室及支持活动，包括为核武器实验和生产设施提供资金。580亿美元用于国防部的指挥、控制、通信与预警系统。另外还有560亿美元用于机动以应对可能的额外开支。
突破核军控框架扩充军备美国总统特朗普曾多次批评了美俄新《战略武器削减条约》和伊朗核协议，并提出美方应启动更好的协议谈判，外界质疑其有意在执政期内废除上述条约。美俄新《战略武器削减条约》（又称《第三阶段削减战略武器条约》）于2010年在布拉格签署，2011年2月5日生效，有效期10年。根据该条约，俄罗斯与美国计划各自将部署的战略导弹数量削减到700件，并将用于这些导弹的核弹头数量降至1550枚。这一协议可能在美国新政府执政期间以某种形式被突破。
核力量调整发展措施
加强核力量实战演练为了检验美军核战争实战能力，并对潜在对手实施核威慑，美国实施了近年来规模最大的战略核力量演习。此次由美国战略司令部主导的代号为“全球闪电-17”的演习于2017年2月7日到17日举行，演练了欧洲混合冲突演变为全球核战争的科目想定内容。与战略力量演习同时举行的还有“严峻挑战-17”演习，主要演练欧洲盟友抵御常规武器侵略科目。值得注意的是，此前的战略司令部演习通常只演练单一作战方案，比如解除潜在侵略者的核武装或实施核反击，而这次演练了所有可能的方案。来自澳大利亚、加拿大、丹麦和英国的军官也参加了演习。此次演习与以往不同，不仅限于计算机模拟，美军还在太平洋发射了4枚“三叉戟”2潜射弹道导弹，以及从加利福尼亚范登堡基地发射了1枚“民兵”3井射弹道导弹。俄罗斯前战略火箭兵参谋长维克托·叶辛认为，这次“全球闪电”演习的规模和假想敌选择与众不同，其针对俄罗斯的意图明显。而外界普遍认为不排除早就游说增加国防预算的美国军方试图向新政府展示实力。实际上，美国核力量的更新计划从2015年起就已开始实施。
大幅增加核军备投入美国总统在上任1个月后的2017年2月25日即表示，将在新财年预算中新增国防预算540亿美元，以兑现自己保卫美国安全的承诺。这一数额比上一年度提高了大约10%，据称增加的国防预算将来自于对非国防支出的削减，一些“低优先项”和对外援助支出将面临最大幅度的削减。此前美国国会预算办公室发布的报告估算美军2017-2026年的核力量现代化工作将花费4000亿美元。这一数据比该办公室在2015年报告中的估算增加了520亿，增长15%。外界估计这是为新的国防预算案提供依据。尽管核军备更新费用高昂，但美国国内普遍支持进行该现代化项目。美空军协会米切尔研究所在2017年1月发布的一份报告指出，美国承受不起不对其核力量进行现代化的代价。
核政策调整的动因
国内政治格局的选择除了大力发展核力量之外，美国政府对整个国防力量的投入都大幅提高，这主要是出于国内政治格局的需要。提高军事预算，扩大核力量投入是兑现竞选承诺，向美国政界及民众表明依然是美国优先，也是给予军工复合体的回报。
应对外界威胁的需要冷战期间美国军事开支大致占国家预算的10%，之后出现下降，但阿富汗战争使这一比例在2011年增至5.7%，以后基本逐年呈下降趋势，到2015年已经下降到了3.3%，但是特朗普预算方案将在上一年度基础上再次增加10%，无疑将结束军事预算长期低位徘徊的情况，出现逐年递增的可能。而在预算增加的情况下很可能同时压缩海外行动支出，这将使军事装备和核力量发展的比例大幅增加。加强战略核部队是今年俄罗斯的首要任务，美军发现自己在核武器方面的领先优势开始缩小，因此其迫不及待需要调整核力量发展政策，以适应新的国内外环境。
威慑系统汰旧换新的要求近年来美军事装备特别是核武器在长期预算紧缩情况下已经进入汰旧换新的关键阶段。例如，“民兵”3导弹自20世纪70年代装备以来已服役40余年。虽然经过多次改进和部件更新，但是由于技术框架的局限和部件生产线老化，生产工艺已经落后，需更新换代。2017年2月美国国会预算办公室（CBO）发布的《2017-2026年美国核力量预期费用》报告预估中最大的增长即来自替代现有“民兵”3导弹的空军“陆基战略威慑”（GBSD）项目。该项目旨在对陆基洲际弹道导弹进行更新换代，CBO估计该项目在2017-2026年将耗费430亿，比其2015年报告的估计增加160亿。这一差别主要源自美空军在2016年7月发布了项目招标书，提供了该项目的一些细节。CBO的新报告指出，2015年报告的估计是在假定现役陆基洲际弹道导弹将被翻新而不是被替换的基础上作出的。
核政策的未来影响
核武器改进步骤将被加快作为美国能源部的下属单位，NNSA正在开展“3+2战略”现代化计划。根据该计划，NNSA将把美国5种类型的炸弹和巡航导弹弹头整合为2种替代弹头，即W80-4和B61-12，将目前服役的5种弹道导弹弹头整合为3种，即IW-1、IW-2与IW-3。而新的核发展政策将可能鼓励那些针对威慑不足问题的解决方案，如采用新型低当量选项、新型投送系统，以及放弃美国所宣称的将威慑作为唯一目的的政策目标。
加大了核武使用的危险性美国新政策可能把发展小当量核武器和增加核基础设施弹性作为发展目标，为有限核使用战略提供使用手段。但现实情况是“有限”使用核武器也可能遭到大规模核报复。据称，里根政府曾在1983年启动一次战争推演，以验证有限核使用战略，但推演结果显示最终“有限核使用”导致了美苏之间的核大战。
作者：李梅
来源：《兵器知识》
